聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（四十五）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（四十五）

11.7服務合同

11.7.1.1專業(yè)服務合同

專業(yè)服務合同用于與實體簽訂合同以提供服務，通常價值在5萬美元以上。合同必須附有作為附件的聯(lián)合國項目事務署服務合同通用條款的副本，以及任何其他相關(guān)附件（如職權(quán)范圍、合同專用條款）。

11.7.1.2小型服務合同

小型服務合同用于與實體簽訂合同以提供價值低于5萬美元的小型服務。合同必須附有作為附件的聯(lián)合國項目事務署服務合同通用條款的副本，以及任何其他相關(guān)附件（如職權(quán)范圍、合同專用條款）。或者對于小型或簡單服務，可簽發(fā)oneUNOPS采購訂單，代替小型服務合同。

11.8貨物合同

貨物合同應用于任何價值的貨物和相關(guān)服務的供應，如果將合同作為單獨文件發(fā)布更方便，而不是基于oneUNOPS采購訂單生成的格式。更多信息，請參見第11.3條的規(guī)定。

11.9資產(chǎn)采購

在采購財產(chǎn)、裝置和設(shè)備（個人防護裝備或簡單資產(chǎn)），如IT設(shè)備或車輛時，必須在oneUNOPS采購訂單中注明。在為個人防護裝備創(chuàng)建oneUNOPS采購訂單時，必須遵守額外的步驟。在oneUNOPS支持網(wǎng)站商提供了明確說明。另外，采購官員必須確保在oneUNOPS 采購訂單中注明正確的資產(chǎn)類別。根據(jù)聯(lián)合國項目事務署財務條例和細則，在采購和接收階段正確識別資產(chǎn)將保證在財務報表中有效追蹤和報告組織資產(chǎn)。關(guān)于正確的資產(chǎn)類別，買方必須參考OI固定和無形資產(chǎn)管理。

12物流

物流是為了符合客戶要求而從起點到消費點對貨物和相關(guān)信息的高效、高成本效益的流動和存儲進行規(guī)劃、實施和控制的過程。在本章，重點關(guān)注與采購流程關(guān)系最為密切的物流方面。

12.1概況

12.1.1物流規(guī)劃流程

有效的物流規(guī)劃考慮各采購流程不同步驟中的活動。這是確保采購流程效率并最大限度減少成本和延誤增加風險的關(guān)鍵因素之一。合理及時的物流規(guī)劃有助于將相關(guān)環(huán)境損害降至最低。

物流規(guī)劃開始于采購流程的需求評估階段，考慮申購人和最終用戶的預期結(jié)果，并確定確?；顒訄A滿完成所需的措施。關(guān)鍵要求是提出請求的業(yè)務部門和采購官員之間的密切協(xié)作和有效溝通。

在采購流程的各個階段，應考慮以下物流規(guī)劃流程步驟：

1.了解所需產(chǎn)品的工作環(huán)境，并盡可能協(xié)助制定適合當?shù)貤l件的運輸、交付規(guī)范等。

2.確定需求的迫切性。迫切性可決定采購的地點以及運輸方式。

3.確定采購的類型、運輸方式、任何可能的運輸要求、可用交付周期以及采購活動的金融資源。

4.使用不同的運輸方式以及不同的物流通道會產(chǎn)生不同的成本，但也會影響交付周期和運輸?shù)沫h(huán)境。海運和（或）陸運路線的成本可能較低，但可能會導致某些困難和延誤，例如，在前往最終目的地的途中，經(jīng)過不同港口和國家的貨物清關(guān)問題。替代的航空線路可能會造成更大的負面環(huán)境影響，成本也更高，但可大大縮短運輸時間。在確定如何以及在哪里采購所需產(chǎn)品時，必須考慮供應鏈的總交付時間和成本，以便以及時且高效益的方式滿足最終用戶的需求。

5.考慮不同物流模式的可持續(xù)性影響。采購計為考慮運費最小化或運費規(guī)避策略提供了機會：距離規(guī)避、速度規(guī)避、產(chǎn)品重量減輕、產(chǎn)品體積減小、包裝重量和體積縮減。還應在早期階段考慮多式聯(lián)運和運輸方式轉(zhuǎn)換，并與其他聯(lián)合國機構(gòu)合作，最大限度地提高運輸效率。

6.除了符合技術(shù)標準之外，根據(jù)總交付成本和交付周期，通過評估報價，確定最適合滿足最終用戶交付要求的市場。通常是運輸成本和交貨時間之間的權(quán)衡。這些因素的相對重要性將決定在哪里采購貨物及其運輸方式。地理距離不一定決定成本和交付時間。若要接受更高的報價以滿足所需的交貨提前期，必須仔細評估并與申購人和最終用戶討論，以便最大限度地有效利用資金。若交貨提前期是授予合同的主要因素，則應在招標文件中明確說明。若交貨提前期被規(guī)定為強制性要求，任何不符合規(guī)定交貨時間表的報價書都應被拒絕。一些供應商可能會推測所需的交付時間，并在規(guī)定的要求范圍內(nèi)提供交付時間，但他們知道自己無法履行。聯(lián)合國項目事務署可對這種情況作出規(guī)定，如果作為一條合同專用條款添加，則規(guī)定“違約賠償金”。

7. 核實交付和運輸要求的完整性以及可用預算。運輸成本可能成為采購貨物并交付到指定目的地的成本的重要組成部分。在物流計劃中，看似最便宜的替代方案可能并不總是提供最低總成本的方案。成本低廉但糟糕的交貨策略可能會導致延誤、貨物損壞或被盜、港口費用過高等。

8.確定最高成本效益的承包運輸方式，即選定的貨物供應商安排采購貨物的運輸，或聯(lián)合國項目事務署獨立簽訂運輸合同。在極少數(shù)情況下，聯(lián)合國項目事務署還可以利用自己的資源安排運輸（例如：由項目人員用項目車輛運輸貨物）。

9.如果將運輸承包給獨立的貨運代理，則就貨運服務進行招標。確定是否有貨運服務長期協(xié)議及其競爭力。對于可能獲得更優(yōu)惠費率的大宗貨物、常規(guī)運輸或整船散貨運輸，建議采用現(xiàn)場招標。

10.根據(jù)聯(lián)合國項目事務署的指示為貨物投保（見第12.4條“保險”）。

11. 確保從供應商和貨運代理處收到的運輸文件的完整性和準確性，并確保收貨人已經(jīng)收到整套文件（見第12.34條“運輸文件”）。在采購計劃中包括任何特殊的進出口限制和（或）規(guī)定（如裝運前檢驗、特殊危險品包裝）。

12. 確保有必要的安排已就位，在貨物到達時進行清關(guān)。根據(jù)目的地國的程序，收貨人可以負責貨物的清關(guān)。清關(guān)是采購流程的一部分，應包括在采購計劃中。安排收貨單位在貨物抵達時驗收貨物，并確保在貨物保險規(guī)定的時限內(nèi)提出索賠，以便在貨物丟失或損壞的情況下確保聯(lián)合國項目事務署的權(quán)益。

13.從收貨人處獲得貨物已完好收到的確認。

14.確定實際總交付周期（包括物流活動）并將其與采購流程開始時預估的交付周期進行比較，記錄經(jīng)驗教訓。在整個過程中，申購人和（或）最終用戶應隨時了解預期和實際交付日期，以便他們在其當?shù)赜媱澲袑⒆钚滦畔⒖紤]在內(nèi)。

（未完待續(xù)，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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