淺析“832平臺”在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用

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淺析“832平臺”在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用

■ 楊燁駿 劉昊諭 喬奕 宋昊

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興都有政府采購的身影。

2021年4月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、中華全國供銷總社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》（財庫〔2021〕20號，以下簡稱《意見》），將原貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺正式更名為“脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺”（以下簡稱“832平臺”）?！?32平臺”，旨在拓寬脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。

筆者將通過闡釋“832平臺”的運作、交易模式、特點等分析政府采購如何在鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮積極作用。

“832平臺”的運作和交易模式

“832平臺”的運作與交易模式如圖1所示。財政部門通過定向采購等政策分配額度至預(yù)算單位，預(yù)算單位確定采購預(yù)算后下達(dá)給采購人。采購人通過“832平臺”與經(jīng)過縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)村振興局資格審查的供應(yīng)商進(jìn)行交易。《意見》指出，各級預(yù)算單位要按照不低于10%的預(yù)留比例在“832平臺”填報預(yù)留份額。對于超過10%的份額，預(yù)算單位也可按照自身實際需求，通過“832平臺”進(jìn)行相應(yīng)的采購活動。參與交易的供應(yīng)商均需通過資格審查，并且應(yīng)在原國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《全國832個貧困縣名單》中的縣域內(nèi)依法注冊登記。截至2022年1月28日，經(jīng)“832平臺”審核，通過并完成商品上傳的供應(yīng)商共有13417家，具體分布如圖2所示。

在交易環(huán)節(jié)中，“832平臺”采用直購和競爭性選購兩種交易模式。直購是指，采購人根據(jù)采購需求，在“832平臺”上直接選擇商品和供應(yīng)商的采購行為。競購是指，采購人根據(jù)采購需求在線發(fā)布商品競購單，提出采購需求條件，符合條件的供應(yīng)商在線響應(yīng)，采供雙方協(xié)商確定商品規(guī)格、成交價格、采購數(shù)量、交付方式、交付時間、付款條件等要素的交易行為。其中，直購可選擇先款后貨或先貨后款的方式結(jié)算，競購只能采用先款后貨的方式結(jié)算。

“832平臺”的特點

筆者通過“832平臺”官網(wǎng)和832個縣（區(qū)）人民政府官網(wǎng)，收集整理2019年1月至2021年12月的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)，“832平臺”具有交易規(guī)模逐年擴大和政策導(dǎo)向性明顯兩方面特征。

在交易規(guī)模方面，僅僅兩年的時間，“832平臺”累計交易額已逾214億元。通過比較“832平臺”2020年和2021年各月度交易總額折線圖（圖3）和“832平臺”2020年和2021年各季度交易總額折線圖（圖4）可以發(fā)現(xiàn)，“832平臺”自2020年1月搭建完備后于3月份起發(fā)揮職能，并在連續(xù)兩年的9月份單月交易總額達(dá)到最大值。經(jīng)粗略估算，僅在2020年9月，每個脫貧縣單月內(nèi)就能獲得超過200萬元的第一產(chǎn)業(yè)增加值。結(jié)合2020年和2021年兩年平臺交易額情況來看，平臺交易額呈現(xiàn)出月度同比遞增的趨勢，具有明顯的時間序列規(guī)律。

在政策導(dǎo)向性方面，通過2021年各月度交易總額同比增長速度折線圖（圖5）可以發(fā)現(xiàn)，忽略2020年第一季度由于平臺建成前期銷售額較小而導(dǎo)致比值異常偏大的影響，“832平臺”的銷售總額在一定程度上存在著上限。從第三季度初始月份7月同比74.59%的高速增長降至11月份同比11.34%的增長幅度，再聯(lián)系《意見》中的“10%比例”相關(guān)政策可知，去除其他因素影響，僅就采購方于“832平臺”采購而言，其采購的主動性是偏低的。由此可見，“832平臺”的采購計劃具有明顯的政策性。

“832平臺”的作用

“832平臺”這一項制度設(shè)計，在2020年和2021年的實踐中發(fā)揮了積極作用。

第一，“832平臺”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。

首先，“832平臺”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，著重發(fā)揮了精準(zhǔn)性和可持續(xù)性的作用。在過往的鄉(xiāng)村建設(shè)中，長效機制始終難以建立起來，鄉(xiāng)村活力匱乏，地方的投資建設(shè)也有“一刀切”等問題存在。所謂精準(zhǔn)性振興，是指將一項相關(guān)政策能真正落實到相關(guān)個體身上?！?32平臺”將需要幫扶的家庭都納入到“832平臺”的供給中，又將各級采購單位納入到需求方當(dāng)中，從而實現(xiàn)各級采購單位與當(dāng)?shù)氐挠行нB接。由于“832平臺”中的企業(yè)和主要工作人員來自脫貧地區(qū)，因此，“832平臺”盡量發(fā)揮了讓每家每戶的農(nóng)副產(chǎn)品都能順利售賣的作用,從而真正靈活推動了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村整體發(fā)展。同時，《全國832個貧困縣名單》中的832個縣市的GDP在2020年增長了2924.25億元，其中第一產(chǎn)業(yè)的GDP增長了1737.61億元，占GDP增長的59.42%。由此可見，第一產(chǎn)業(yè)是這些縣市經(jīng)濟增長的重要支柱?！?32平臺”通過銷售農(nóng)副產(chǎn)品這一方式促進(jìn)“消費振興”，激勵當(dāng)?shù)厝嗣裢ㄟ^勞動創(chuàng)造財富，吸引人才要素流入，有效避免了“越幫越窮”的扶助困境。在該模式的循環(huán)運作下，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟活動形成一個有效的生產(chǎn)—消費—再生產(chǎn)閉環(huán)，進(jìn)而精準(zhǔn)且可持續(xù)地推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)增長，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)了重要力量。

其次，“832平臺”進(jìn)一步增強了運行管理的科學(xué)性?！?32平臺”作為政府采購與當(dāng)?shù)叵噙B的關(guān)鍵樞紐,必須要有科學(xué)性與可持續(xù)性經(jīng)驗的支撐。科學(xué)性體現(xiàn)在平臺管理的運作上,例如，為了讓各級采購單位清楚地了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的性價比,“832平臺”必須做好監(jiān)督工作,既要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的功能，讓銷售者得到合理收入，也要讓納稅人的錢花到實處。

第二，對于政府采購而言，“832平臺”在滿足政府采購公共性和經(jīng)濟性的前提下，具有創(chuàng)新性，為政府采購增添了新的內(nèi)涵。

首先，“832平臺”體現(xiàn)了政府采購的公共性與經(jīng)濟性。一方面，平臺的存在降低了采購人與供應(yīng)商交易流程成本，同時降低了采購人的選擇成本，體現(xiàn)了政府采購的經(jīng)濟性特征；另一方面，“832平臺”精準(zhǔn)地面向脫貧地區(qū)的供應(yīng)商，專注為脫貧地區(qū)的產(chǎn)品提供銷售渠道，體現(xiàn)了政府采購作為重要財政支出手段的公共性特征。

其次，“832平臺”將電商平臺模式與政府采購結(jié)合，使得政府采購支持鄉(xiāng)村振興的行為在更具有經(jīng)濟性的同時很好地踐行了公開透明與公平競爭原則。通過類似集中采購目錄的方式設(shè)置商品準(zhǔn)入，“832平臺”實現(xiàn)對商品質(zhì)量的保障與交易成本的節(jié)約，同時，將采購目標(biāo)縮小至相關(guān)縣市的農(nóng)副產(chǎn)品。

為“832平臺”持續(xù)發(fā)力獻(xiàn)策

“832平臺”在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，但仍有完善的空間。一是交易規(guī)?？稍偬嵘?。與知名電商助農(nóng)板塊動輒上千億的銷售額相比，“832平臺”交易規(guī)模較小。隨著鄉(xiāng)村振興在各地的不斷深入，其交易規(guī)模和功能設(shè)計能否支持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向市場開放，對“832平臺”而言，是一個重大的考驗。二是采購價格需要逐步理順。在如今財政緊縮的背景下，政府采購應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟主體性與經(jīng)濟性的特點，“832平臺”的產(chǎn)品采購價格應(yīng)向市場價格逐步靠攏。三是平臺知名度仍需擴大。目前，“832平臺”僅面向指定的機關(guān)事業(yè)單位，服務(wù)對象較為狹窄。

基于上述情況，建議從以下三個方面完善。第一，簡化供應(yīng)商審批流程，將縣級的產(chǎn)品審核與資質(zhì)審核同時進(jìn)行，將國務(wù)院的審核機構(gòu)與省級機構(gòu)進(jìn)行合并，縮短審核時間，使得更多供應(yīng)商和農(nóng)副產(chǎn)品加入，擴大“832平臺”的規(guī)模。第二，建立完善的評價機制。一方面，對采購效果的績效評價、對不同地區(qū)的銷售額進(jìn)行分析；另一方面，構(gòu)建完善的客戶評價機制，快速遴選出質(zhì)量欠佳的產(chǎn)品并及時采取整改措施，同時和簡化審批流程相互作用，從產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量兩個角度雙管齊下，從而達(dá)到對脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷進(jìn)行精確指導(dǎo)。第三，樹立品牌并展開跨平臺合作?！?32平臺”不僅局限于面向機關(guān)事業(yè)單位的政府采購，可以與電商平臺和短視頻平臺進(jìn)行跨平臺合作，把“832平臺”中廣受好評的產(chǎn)品在電商和短視頻平臺面向廣大消費者進(jìn)行售賣，同時效仿中央電視臺于2016年推出的“國家品牌計劃”，對于那些面向廣大消費者的產(chǎn)品，給予“832平臺”的官方認(rèn)證，這樣既能迅速借助短視頻平臺信息高速傳播的特點來提高“832平臺”在社會中的知名度，也能利用扶貧“832平臺”這一官方權(quán)威認(rèn)證來增加廣大消費者對于產(chǎn)品的信任力，進(jìn)一步提高脫貧地區(qū)產(chǎn)品的銷售額，為采購價格回歸市場提供條件。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院）

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