以評(píng)價(jià)為“水” 澆灌代理機(jī)構(gòu)成長的沃土

代理TALK

編者按：

財(cái)政部此前發(fā)布了《關(guān)于2021年開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作的通知》（以下簡稱《通知》），將以往的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查改為監(jiān)督評(píng)價(jià)。隨即，各地掀起了監(jiān)督評(píng)價(jià)的熱潮，目前，已有一些地方公布了相關(guān)結(jié)果。但評(píng)價(jià)是否公平？結(jié)果該如何應(yīng)用？業(yè)界還存有疑問。對此，《中國政府采購報(bào)》邀請三位代理行業(yè)的從業(yè)“老兵”答疑解惑，讓我們從評(píng)價(jià)對象的角度，來聽聽他們的聲音。

以評(píng)價(jià)為“水” 澆灌代理機(jī)構(gòu)成長的沃土

——訪四川國際招標(biāo)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張帆

■ 本報(bào)記者 楊文君

近日，四川省公布了首次政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果，常駐當(dāng)?shù)氐乃拇▏H招標(biāo)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張帆看到評(píng)價(jià)結(jié)果后不禁為之點(diǎn)贊，他說：“此次評(píng)價(jià)工作有助于代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)再上新臺(tái)階！”

據(jù)介紹，財(cái)政部于2014年取消了代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作，并改為登記制，此后，代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)。截至目前，全國共有三萬余家政府采購代理機(jī)構(gòu)，“低價(jià)惡意競爭”“一人公司”“一項(xiàng)目公司”等亂象層出不窮，阻礙了行業(yè)健康發(fā)展。

“作為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的一員，我們更希望相關(guān)監(jiān)督部門能為我們提供良性競爭和發(fā)展的沃土。”張帆表示，財(cái)政部去年印發(fā)了《通知》，其提出的檢查與評(píng)價(jià)相結(jié)合的新方式，助推了代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力的提升，有利于優(yōu)化營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)。

評(píng)價(jià)的意義不言自明，那么，具體該如何實(shí)施？記者發(fā)現(xiàn)，《通知》附有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并從兩個(gè)維度對全國政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)分：第一個(gè)維度從“老與新”區(qū)分了不同的賽道，將社會(huì)代理機(jī)構(gòu)劃分為綜合型與成長型；第二個(gè)維度從企業(yè)綜合實(shí)力（即企業(yè)基本情況、企業(yè)業(yè)績與人員情況、企業(yè)管理情況、企業(yè)失信與處罰情況）進(jìn)行評(píng)價(jià)。

對此，張帆表示，這種將代理機(jī)構(gòu)劃分為綜合型與成長型的做法，對于剛成立不久的企業(yè)非常友好，同時(shí)也是一種鼓勵(lì)與促進(jìn)。從四川省2020年度政府采購代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果來看，共有27家企業(yè)參與了此次監(jiān)督評(píng)價(jià)，其中，綜合型5家，成長型22家，成長型企業(yè)占比高達(dá)81.5%。具體的評(píng)分內(nèi)容較為多元，如，鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)人員參與培訓(xùn)等，要求代理機(jī)構(gòu)從各個(gè)方面提升從業(yè)水平。

記者了解到，四川此次代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作交由財(cái)政部門和第三方中介機(jī)構(gòu)人員隨機(jī)組成的監(jiān)督評(píng)價(jià)小組實(shí)施。對于“由誰實(shí)施評(píng)價(jià)”的問題，張帆建議，由監(jiān)督管理部門組織實(shí)施，但受各種因素限制，各級(jí)監(jiān)督管理部門對相應(yīng)政策的理解和執(zhí)行存在一定偏差，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)爭議，因此，盡量由較高級(jí)別的監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織為好，即集中統(tǒng)一監(jiān)督評(píng)價(jià)。

“可交由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)，但現(xiàn)實(shí)情況是，監(jiān)督管理部門一般比較了解政策法規(guī)和行業(yè)實(shí)際情況，律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等對政府采購行業(yè)政策、實(shí)際情況理解不足，所以，建議該項(xiàng)工作交由同一家機(jī)構(gòu)落實(shí)，避免執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)理解不一致?！睆埛^續(xù)補(bǔ)充道，當(dāng)然，還是代理機(jī)構(gòu)最了解代理機(jī)構(gòu)，可以嘗試邀請較資深的代理機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督評(píng)價(jià)，為避免非良性競爭，可采用跨省域等方式實(shí)施。

評(píng)價(jià)不是終點(diǎn)，而是行業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)。對于評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，張帆建議，在監(jiān)督管理部門沒有出臺(tái)統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)之前，采購人可以做一些有益嘗試，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到代理機(jī)構(gòu)的選擇當(dāng)中，在采用綜合評(píng)比選擇代理機(jī)構(gòu)的過程當(dāng)中優(yōu)先選擇達(dá)到一定級(jí)次的代理機(jī)構(gòu)，給予其一定的價(jià)格扣除或分值優(yōu)惠，但不宜過高。

張帆認(rèn)為，這樣做能達(dá)到三個(gè)目的：一是以監(jiān)督評(píng)價(jià)體系倒逼代理機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)能力。二是鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)積極自愿參與到監(jiān)督評(píng)價(jià)工作當(dāng)中。三是發(fā)揮凈化政府采購市場、優(yōu)化營商環(huán)境、深化政府采購制度改革的作用。

然而，作為一名從業(yè)多年的“老兵”，張帆對評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用還有一些擔(dān)心。因?yàn)楸O(jiān)督評(píng)價(jià)對象的有限性，采購人可能會(huì)出現(xiàn)泛用、濫用監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果的情形，這樣會(huì)讓沒有參與監(jiān)督評(píng)價(jià)的優(yōu)秀代理機(jī)構(gòu)失去公平競爭的機(jī)會(huì)，也有違優(yōu)化營商環(huán)境的初衷。另外，評(píng)價(jià)工作采取的是自愿原則，對于評(píng)價(jià)工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，《通知》明確了相應(yīng)的處罰處理措施，但缺乏激勵(lì)和引導(dǎo)的內(nèi)容。

“希望監(jiān)督管理部門能盡快出臺(tái)監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并為采購人、代理機(jī)構(gòu)提供指引，進(jìn)一步明確激勵(lì)舉措，從而提高代理機(jī)構(gòu)自愿申請參加評(píng)價(jià)的積極性?！睆埛f。

從張帆的話中，記者感受到了他對代理機(jī)構(gòu)行業(yè)健康成長的殷切希望。

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