奏響從評價到信用的“前奏”

奏響從評價到信用的“前奏”

——訪中鈺招標代理有限公司常務副總經(jīng)理張書玲

■ 本報記者 楊文君

當看到一些地方陸續(xù)發(fā)布了2020年度政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價結(jié)果時，作為一名“久經(jīng)沙場”的從業(yè)人員，中鈺招標代理有限公司常務副總經(jīng)理張書玲對代理機構(gòu)的行業(yè)發(fā)展又增添了一份信心。近日，她在接受記者采訪時說道：“我認為，這是政府采購代理行業(yè)強化信用體系建設(shè)的‘前奏’?！?/p>

眾所周知，隨著代理機構(gòu)資格認定的取消，代理行業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，也存在著很多問題，亟須規(guī)范。在張書玲看來，財政部發(fā)布的《通知》，就是對代理機構(gòu)從業(yè)的一種規(guī)范。另外，隨著政府采購制度建設(shè)工作的逐步推進，如，在優(yōu)化營商環(huán)境、信息公開、提高采購績效等方面，都有新的辦法出臺，《通知》是其中之一。

采訪中，張書玲多次強調(diào)，從檢查到評價，再到信用建設(shè)，《通知》有著“非同小可”的意義，但要實現(xiàn)這種“飛躍”，還有很多工作要推進。

在評價標準方面，需要有關(guān)部門出臺一套較為完善的評價指標體系。令張書玲欣喜的是，她的建議已在《通知》附件中得以體現(xiàn)。

打開2021年全國政府采購代理機構(gòu)評價指標體系，記者發(fā)現(xiàn)，評價指標涉及企業(yè)基本情況、企業(yè)業(yè)績與人員情況、企業(yè)管理情況、企業(yè)失信與處理處罰情況四個一級指標，在此基礎(chǔ)上，還分設(shè)了二級指標，并各自給予了一定權(quán)重。另外，評價指標有兩套，一套是針對綜合型代理機構(gòu)的，一套是針對成長型代理機構(gòu)的，打分側(cè)重點略有不同。

對于這種指標設(shè)置的科學性，張書玲給予了肯定，但同時她也指出，還有很多細節(jié)可以繼續(xù)完善?！啊锻ㄖ芬詮臉I(yè)人數(shù)對代理機構(gòu)進行劃分，50人以上的為綜合型，50人以下的為成長型。僅以人數(shù)作區(qū)分，不太合理，是否可以考慮加入業(yè)績等評判因素?！睆垥嵴f。

要有一支專業(yè)的評價團隊。據(jù)介紹，大多數(shù)地方都是交由律師事務所進行代理機構(gòu)監(jiān)督評價。在這一點上，張書玲希望能夠加大專業(yè)力量的引入，比如，采購人代表、會計師事務所、評審專家、代理機構(gòu)代表等。

“監(jiān)督評價這項工作，僅僅依靠財政部門自己還是有一定難度的。但交給律師事務所，也有失偏頗，律師主要熟悉法律業(yè)務，對政府采購實操方面知識欠缺。如在合同履約階段，涉及一些財務內(nèi)容，這時候如果能讓會計人員參與評價，評價結(jié)果也會更客觀。”張書玲說。

然而，根本不存在這樣一家囊括所有專業(yè)力量的第三方評價機構(gòu)。張書玲認為，如果能夠成立政府采購行業(yè)協(xié)會，這一難題將會迎刃而解，但目前實現(xiàn)的可能性不大。

要把評價結(jié)果“用在刀刃上”。據(jù)介紹，在以往的代理機構(gòu)監(jiān)督檢查中，財政部門會對代理機構(gòu)承接的項目進行檢查，并最終形成一份書面的檢查報告，公示代理機構(gòu)存在的問題。

“從目前一些地方公布的監(jiān)督評價結(jié)果來看，只有分數(shù)，當然，根據(jù)評價指標體系，這也是非常必要的?！睆垥岜硎荆Ｍ軌蛞圆稽c名的方式公示出代理機構(gòu)存在的問題，讓代理機構(gòu)知道分數(shù)是怎么丟的，并以此為案例，組織代理機構(gòu)培訓，以達到警示的目的。

“另外，分數(shù)也要有區(qū)分度，可以考慮劃定一個合格線，作為采購人遴選代理機構(gòu)的參考或標準。”張書玲補充道。

除此之外，張書玲對評價結(jié)果的應用還有更深一步的思考。她希望能夠?qū)Υ頇C構(gòu)監(jiān)督評價結(jié)果與政府采購信用評價系統(tǒng)實現(xiàn)對接，并對代理機構(gòu)形成信用評級，如，5A級、4A級等。

“我想，當代理機構(gòu)有了信用評價等級時，采購人選擇代理機構(gòu)等，將有一個更加客觀的評價標準，行業(yè)亂象也會得到進一步治理?！睆垥嵴f。

從監(jiān)督評價到信用建設(shè)的“前奏”已經(jīng)響起，一個更加健康有序的代理行業(yè)還會遠嗎？

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