廣州以“負(fù)面清單”推進(jìn)政采正面監(jiān)管

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廣州以“負(fù)面清單”推進(jìn)政采正面監(jiān)管

本報(bào)訊 日前，廣東省廣州市財(cái)政局印發(fā)《廣州市政府采購(gòu)負(fù)面清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)負(fù)面清單），共涵蓋5個(gè)方面的71項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)資格條件、采購(gòu)需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的禁止內(nèi)容和政策依據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和規(guī)范。

據(jù)了解，這份負(fù)面清單分別對(duì)涉及資格條件的12項(xiàng)禁止內(nèi)容進(jìn)行了歸整，對(duì)14項(xiàng)涉及公平競(jìng)爭(zhēng)和17項(xiàng)涉及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的禁止內(nèi)容進(jìn)行了具象及細(xì)化，對(duì)涉及采購(gòu)需求的15項(xiàng)禁止內(nèi)容進(jìn)行了明確，對(duì)涉及政府采購(gòu)制度改革的其他13項(xiàng)禁止內(nèi)容進(jìn)行了梳理?！柏?fù)面清單制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，將對(duì)廣州市政府采購(gòu)監(jiān)管工作發(fā)揮出正面作用。”廣州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

負(fù)面清單有利于激活市場(chǎng)活力。作為國(guó)際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式，負(fù)面清單逐步從外資擴(kuò)展到內(nèi)外資、從區(qū)域擴(kuò)展到全國(guó)，是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重大突破。在當(dāng)前受疫情影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，實(shí)施負(fù)面清單管理無(wú)疑會(huì)提高市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)的積極性。實(shí)踐中，不少采購(gòu)文件設(shè)置了法律法規(guī)禁止的條件要求，使供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)處于不平等地位，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)不能公平、公正進(jìn)行，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。負(fù)面清單將涉及資格條件的12項(xiàng)禁止內(nèi)容進(jìn)行了歸整，有助于打破政府采購(gòu)領(lǐng)域各種形式的不合理限制和隱性壁壘，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，將“決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場(chǎng)主體，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮積極作用。

負(fù)面清單有利于增強(qiáng)透明度。實(shí)行負(fù)面清單管理后，哪些行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)放、哪些被排除在外，市場(chǎng)主體能夠一目了然。負(fù)面清單將14項(xiàng)涉及公平競(jìng)爭(zhēng)和17項(xiàng)涉及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的禁止內(nèi)容進(jìn)行了具象及細(xì)化，有助于政府采購(gòu)各參與主體在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，清晰明確地知曉什么事項(xiàng)不能做、哪些可以自主決定，并強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”，對(duì)規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)發(fā)揮積極作用。

負(fù)面清單有利于轉(zhuǎn)變政府職能。負(fù)面清單是對(duì)原則的例外，這也就意味著通過(guò)行政審批的事前管理不再是常態(tài)，意味著清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等自主進(jìn)入，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，我國(guó)以往政府對(duì)市場(chǎng)管理實(shí)行的是以正面清單為主的管理模式，引入負(fù)面清單管理模式必然推動(dòng)政府權(quán)力行使方式的轉(zhuǎn)變，即對(duì)負(fù)面清單之外的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不再通過(guò)行政審批的方式進(jìn)行管理，而是通過(guò)程序備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等方式進(jìn)行監(jiān)管，這也必然要求政府在管理觀念上由“法無(wú)授權(quán)不可為”向“法無(wú)禁止即可為”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，結(jié)合《政府采購(gòu)需求管理辦法》的出臺(tái)，負(fù)面清單將涉及采購(gòu)需求的15項(xiàng)禁止內(nèi)容進(jìn)行了明確，有助于政府簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)調(diào)整資源配置發(fā)揮積極作用。

負(fù)面清單有利于深化政府采購(gòu)制度改革。負(fù)面清單將涉及政府采購(gòu)制度改革的其他13項(xiàng)禁止內(nèi)容進(jìn)行了梳理，有助于限定政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)邊界，強(qiáng)化政府部門(mén)在政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施方面的功能，并帶動(dòng)與政府采購(gòu)相關(guān)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、信用管理機(jī)制、激勵(lì)懲戒機(jī)制和信息公示制度、信息共享制度、法律法規(guī)體系等在內(nèi)的一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)發(fā)揮積極作用。

下一步，廣州市財(cái)政局將結(jié)合政府采購(gòu)負(fù)面清單制度的出臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范行政處罰，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行修訂和完善，確保政府采購(gòu)活動(dòng)既充滿活力又規(guī)范有序。

（李松華）

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