政府采購既要回應(yīng)公共需求又要關(guān)注程序合法合規(guī)

【業(yè)內(nèi)之聲】

政府采購既要回應(yīng)公共需求又要關(guān)注程序合法合規(guī)

■ 陶冶

中國聾人協(xié)會曾向聽障人士公益捐贈了100臺“今聲優(yōu)盒”字幕機(jī)頂盒，讓許多聽障人士第一次“看見”了電視的聲音。“今聲優(yōu)盒”字幕機(jī)頂盒產(chǎn)品因滿足了聽障人士實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)“看見”聲音內(nèi)容的需求，備受該群體的歡迎，并獲得了中國聾人協(xié)會等殘疾人福利組織的關(guān)注。類似“今聲優(yōu)盒”這種保障聽障群體獲取有聲信息的設(shè)備是否應(yīng)由政府提供？若由政府提供是否需要政府采購？政府采購時(shí)能否直接指定采購呢？下文，將對這些問題逐一探討。

為殘疾人提供公共服務(wù)是政府職責(zé)之一

殘疾人公共服務(wù)作為公共服務(wù)的一項(xiàng)重要組成部分，在國家發(fā)展規(guī)劃中具有十分重要的地位，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《目標(biāo)綱要》）第十四篇第五十章第四節(jié)提出，“加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策體系，支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《目標(biāo)綱要》，2021年7月8日國務(wù)院印發(fā)并實(shí)施《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，提升殘疾人公共文化服務(wù)，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點(diǎn)），不斷滿足殘疾人文化需求、增強(qiáng)殘疾人精神力量。加強(qiáng)中西部和農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。

因此，無論從政府提供公共服務(wù)的范圍來說，還是從實(shí)現(xiàn)公平收入分配、支持弱勢群體發(fā)展的角度來看，向聽障群體提供有聲信息服務(wù)應(yīng)屬于政府職責(zé)范圍，是政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)之一。

目前，向殘疾人提供有聲信息服務(wù)價(jià)格比較高，聽障群體獨(dú)立支付難度較大。雖然未在公開市場上找到“今聲優(yōu)盒”準(zhǔn)確價(jià)格，但相關(guān)新聞顯示，該產(chǎn)品價(jià)格較高?！敖^大多數(shù)聽障朋友的經(jīng)濟(jì)條件有限，而全新研發(fā)的‘今聲優(yōu)盒’成本較高。為此，北京市博朗瑞社區(qū)服務(wù)中心、北京甲骨今聲科技有限公司、阿里巴巴達(dá)摩院語音實(shí)驗(yàn)室決定通過中國聾人協(xié)會向聽障人士公益捐贈100臺‘今聲優(yōu)盒’，讓100名聽障朋友真正能和家人一起‘看春晚’直播?！敝袊@人協(xié)會也提及，“由于‘今聲優(yōu)盒’定位服務(wù)小眾群體，商業(yè)價(jià)值相對較小，推出‘今聲優(yōu)盒’的公司始終無法獲得社會商業(yè)資本的支持，巨額的研發(fā)及運(yùn)營費(fèi)用均來自創(chuàng)始人抵押唯一房產(chǎn)所獲得的貸款?！?/p>

為殘疾人提供公共產(chǎn)品或服務(wù)要遵循政采原則

政府在向殘疾人提供有聲信息服務(wù)時(shí)需要購買相應(yīng)的設(shè)備，如果屬于政府集中采購目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，首先要遵守政府采購公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的法定原則。其次要遵循《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的政府采購程序。

對于政府采購殘疾人所需的公共產(chǎn)品或服務(wù)能否直接指定品牌的問題，答案是否定的。我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，政府采購不設(shè)置針對具體產(chǎn)品的采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，不得指定特定的專利、商標(biāo)和品牌，避免限制其他供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場。2019年7月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號），特別強(qiáng)調(diào)了要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。如果某種品牌存在市場競爭，而采購中又指定采購該品牌的產(chǎn)品，顯然有違政府采購公開透明、公平競爭原則，也不利于優(yōu)化營商環(huán)境。

屬于不可替代的專利產(chǎn)品可采用單一來源采購方式

政府采購法律法規(guī)中列出了單一來源采購的三個(gè)適用條件：一是只能從唯一供應(yīng)商處采購的；二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；三是必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》還對此做出了補(bǔ)充說明，政府采購法所指“只能從唯一供應(yīng)商處采購的”情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。

從目前來看，類似“今聲優(yōu)盒”這類產(chǎn)品屬于使用不可替代的專利、專有技術(shù)的特殊產(chǎn)品，符合單一來源采購的要求，可以將此產(chǎn)品以單一來源采購方式進(jìn)行采購，幫助推進(jìn)面向聽障人士的無障礙建設(shè)，同時(shí)，政府采購可以作為一種政策指引，以對此設(shè)備的采購吸引更多相關(guān)廠商加大投入，為聽障人士創(chuàng)造出更多更方便的產(chǎn)品，提升他們的社會參與度和生活幸福感，共同促進(jìn)我國無障礙建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

綜上，針對殘疾人所需的公共產(chǎn)品及服務(wù)，由于其特殊性，需要政府采購為有需求的殘障人士提供，同時(shí)，需要按照政府采購法律法規(guī)執(zhí)行?，F(xiàn)階段，由于技術(shù)和市場的限制，很多類似服務(wù)都只有極少數(shù)甚至唯一的廠商生產(chǎn)。因此，將殘疾人無障礙文化服務(wù)列入預(yù)算項(xiàng)目的單位，具體執(zhí)行時(shí)可以按照單一來源采購方式組織采購，但不得提前將某一品牌指定到政府采購清單或標(biāo)準(zhǔn)中。此外，在市場不斷發(fā)展變化中，若相關(guān)產(chǎn)品不再符合單一來源采購的標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按其所符合的標(biāo)準(zhǔn)選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)以及競爭性談判等其他采購方式。

為殘疾人提供公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)之一，政府采購應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注，但同時(shí)政府采購也有相應(yīng)的法律規(guī)定，一切政府采購行為要按政府采購相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。在相關(guān)程序規(guī)范下，為殘疾人提供公共服務(wù)等類似的特殊采購可以通過單一來源采購等采購方式得以實(shí)現(xiàn)。這樣既做到了程序規(guī)范，又能切實(shí)為殘疾人群體謀福利、為百姓辦實(shí)事。關(guān)切社會民生的熱切需求、遵循政府采購的法律程序、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，只有這樣，政府采購才能更好地提供公共服務(wù)。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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