集思廣益 打通節(jié)能采購更好落地通道

集思廣益 打通節(jié)能采購更好落地通道

——“江蘇省部分地市節(jié)能產(chǎn)品政府采購推廣座談會”發(fā)言摘要

編者按：日前，由中國政府采購報社和中國質量認證中心聯(lián)合舉辦的“江蘇省部分地市節(jié)能產(chǎn)品政府采購推廣座談會”在江蘇省蘇州市召開。座談會圍繞節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度在具體實踐中取得的成效、需要解決的問題及下一步的工作方向等話題進行了深入探討，其中不乏精彩觀點。本期特對座談會做詳細報道，以饗讀者。

參會人員：

中國質量認證中心 經(jīng)營發(fā)展處處長 沈濤

《中國政府采購報》總編輯 顏曉巖

江蘇省財政廳 政府采購處處長 吳小明

中國質量認證中心 經(jīng)營發(fā)展處副處長 徐少山

中國質量認證中心 南京分中心副主任 宋航

中國質量認證中心 岳宗文

上海亞明燈泡有限公司 行政業(yè)務部總監(jiān) 項威

利盟國際（中國區(qū)）產(chǎn)品及市場部總監(jiān) 程德泳

天永信息技術有限公司 運營中心經(jīng)理 郭相陽

南京市財政局 政府采購處處長 張益民

無錫市財政局 政府采購處處長 華靜嫻

徐州市財政局 政府采購處副處長 葉宗慧

蘇州市財政局 政府采購處處長 李琛

常熟市財政局 政府采購科科長 奚建剛

南通市財政局 政府采購處副處長 姚劍鋒

揚州市財政局 政府采購處處長 王琥

泰州市財政局 政府采購處處長 張遠紅

泰州市政府采購中心 主任 高振華

鹽城市財政局 政府采購處 陳羲

■ 促進政策規(guī)定落實于采購一線

保護環(huán)境、優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，是政府采購依法承擔的政策功能。2010年，江蘇全省采購規(guī)模達902.26億元，約占全國總量的1∕10。其中，節(jié)能產(chǎn)品采購額度為80多億元，約占總規(guī)模的1∕10，可以說初有成效。在取得一定成績的同時，我們也應看到，在政府采購的實踐中，政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策功能的落實較為困難，任重而道遠。對此，我們的體會有以下幾點：

一是統(tǒng)一思想，營造努力營造優(yōu)先采購的良好氛圍。政府采購應服務地方經(jīng)濟、放大政府采購政策功能。作為管理者，我們應給予高度重視。

二是強化制度，確保國家有關政策的貫徹執(zhí)行。

目前雖然出臺了一些政府采購優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的指導性意見，但文件約束力不強、缺乏配套措施和可操作性條款等問題，仍然是制約政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品深入發(fā)展的短板，這在江蘇省同樣存在。對此，一方面要完善制度，注重政府采購各項政策的系統(tǒng)性，結合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的具體要求和特點，細化、深化和規(guī)范化采購活動，提高政策執(zhí)行力。另一方面，要注重實際效果、營造氛圍。

三是加強監(jiān)管，促進政策規(guī)定落實于采購一線。

其一，加強調研，摸準問題癥結。采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，比如節(jié)能燈，可能在短期內(nèi)會增加一次性投入，給采購人造成較大的經(jīng)濟壓力，導致其客觀上排斥和抵制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

其二，對癥下藥，加強對采購人的宣傳。通過各種業(yè)務培訓和會議，加強政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策的培訓，引導采購人改變偏見，提高執(zhí)行優(yōu)先采購政策的自覺性。

其三，抓住關鍵，調動操作機構積極性。注意調動采購操作機構的積極性，把政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的情況列入對集中采購機構年度工作考核的內(nèi)容。

其四，做好指導，提高政策執(zhí)行能力。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購指標體系和評審標準，指導操作機構在標書的制作、采購程序、評審方法和標準確定方面規(guī)范操作，提高操作機構執(zhí)行優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能力和效率。

其五，加強監(jiān)管，規(guī)范操作行為。強化監(jiān)督力度，規(guī)范和強化政府采購活動的全程監(jiān)督。改進監(jiān)管方式，充分發(fā)揮事前審查、現(xiàn)場監(jiān)管、事后抽查和定期考核等手段及電子科技裝備的監(jiān)管作用，及時發(fā)現(xiàn)招標采購文件中存在的問題。拓展監(jiān)督渠道，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

四是巧借外力，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的扶持力度。

受整個社會大環(huán)境的制約和財政部門自身能力的局限，監(jiān)管部門雖然做出了種種努力，但很難真正突破政府優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的困局。為此，應引導和調動其他方面的積極因素，共同做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購工作，通過加強溝通聯(lián)系，及時調整、完善工作方案，還應抓好后續(xù)跟進工作。(江蘇省財政廳)

■ 節(jié)能清單需解決時間差問題

近幾年，南京市在經(jīng)濟建設各方面發(fā)展很快，尤其是亞青會、經(jīng)貿(mào)會等對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的需求較大。在政府采購領域，我們非常歡迎各種智能類產(chǎn)品。而南京市政府采購在支持智能產(chǎn)品方面，具體體現(xiàn)在政策的傾斜上。

從2009年開始，南京市政府采購對智能產(chǎn)品的政策支持主要落實于評標方面。比如，評標過程中，如果采用最低價評標法，所有國家認定的智能產(chǎn)品，均按價格的5%扣除。如果采用綜合評分法，則有2種情況：一種是價格評標項中，對國家認定的智能產(chǎn)品給予總分值4%的加分；另一種是技術評標項中，給予總分值4%的加分。實踐證明，這個政策是非常有利的，希望有更多更好的智能產(chǎn)品加入到南京市亞青會、經(jīng)貿(mào)會及各項建設中。

不過，節(jié)能環(huán)保清單中所列出的智能產(chǎn)品，因新產(chǎn)品的不斷研發(fā)，客觀上形成了一定的時間差。特別是電子產(chǎn)品，更新速度非?？?，強制購買清單中的產(chǎn)品后，又有很多新產(chǎn)品問世。比如，某大型建設項目需購買一批設備，采購人指定了某個品牌，認為其智能指標、環(huán)保指標更好一些，但我們強制執(zhí)行的是節(jié)能清單里的產(chǎn)品，采購人指定的品牌并未納入清單，這種情況極為常見。而且清單中的產(chǎn)品型號不一定能滿足采購人的需要。如，采購人要購買一款最新研發(fā)的空調，但清單中沒有最新款產(chǎn)品，而我們要求嚴格按照清單來執(zhí)行，這就容易造成一些矛盾。

此外，清單銜接方面也易產(chǎn)生問題。采購人發(fā)布招標信息時，節(jié)能環(huán)保清單中的產(chǎn)品是現(xiàn)行這一期的，但在公示期結束后、到了采購評標階段，新一期的清單又出來了，采購人指定的產(chǎn)品可能已不在新的清單中。因此，必須明確應按照哪一時間段的清單來執(zhí)行，避免不必要的困擾。（南京市財政局）

■ 加快清單電子化進程，統(tǒng)一節(jié)能認證

自從我國政府強制采購及優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品政策出臺以來，無錫市為將這一政策執(zhí)行到位，已經(jīng)制定了具體的優(yōu)惠細則，即在評標過程中對節(jié)能產(chǎn)品在價格上有4%的分數(shù)扣除，在技術標準的總分值上有4%的加分。但是，在執(zhí)行過程中，我們也遇到了一些困惑，并針對這些困惑提出一些建議。

首先，在制度設計層面，執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度最有力的手段就是節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。目前，電子化采購已經(jīng)成為政府采購今后的發(fā)展趨勢，而清單只是與各地的政府采購網(wǎng)進行了簡單的鏈接，并沒有與采購實踐形成配合應用的局面。所以，希望相關部門能夠加快建設與清單實時對接的電子化系統(tǒng)，方便地方政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行部門更好地落實節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策。

其次，自節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度執(zhí)行以來，節(jié)能清單的內(nèi)容越來越豐富。但單就某幾個采購品目而言，參與的企業(yè)和產(chǎn)品還不是很多，甚至有時沒有合適的產(chǎn)品滿足采購人的需求，給節(jié)能產(chǎn)品采購的執(zhí)行帶來了一些難題。

再其次，目前，在節(jié)能清單中有一部分產(chǎn)品是節(jié)水產(chǎn)品、建筑保溫材料等，但是我們在實際操作中發(fā)現(xiàn)，單純購買這類產(chǎn)品的采購需求很少，而大部分此類需求屬于建筑工程項目的附屬采購品目。所以，相關部門是否可以考慮將部分建筑材料適時列入清單。這樣一來，不僅擴大了清單的范圍，而且提高了清單的可執(zhí)行性。

最后，我們在工作中發(fā)現(xiàn)，目前社會上關于節(jié)水產(chǎn)品的標志認證很多，給采購人員的工作造成一定的難度，希望政策制定部門能夠統(tǒng)一節(jié)水認證，規(guī)范認證流程。（無錫市財政局）

■ 適當提高對優(yōu)先采購產(chǎn)品的重視程度

在執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策的過程中，很多執(zhí)行部門包括監(jiān)管部門都發(fā)現(xiàn)了這樣一個問題，即目前的政策和落實細則對優(yōu)先采購的產(chǎn)品重視程度偏低，執(zhí)行力也不是很高。另外，這樣的狀況在采購節(jié)水產(chǎn)品的過程中也一定程度存在。

對于強制采購，一般情況下各地的執(zhí)行都是比較到位的。但由于優(yōu)先采購沒有具體的執(zhí)行規(guī)則，導致各地出現(xiàn)了執(zhí)行力度有強有弱的局面。例如，某一采購項目的評分方法是最低價評標法，同時該產(chǎn)品屬于優(yōu)先采購范疇。而結果往往是節(jié)能產(chǎn)品由于其價格較高而無法實現(xiàn)優(yōu)先采購。我們建議，對于節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購政策的執(zhí)行，相關部門要盡快制定具體的落實措施。（徐州市財政局）

■ 政策落實面臨三大困難

第一，節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)品的采購特色，在招標時體現(xiàn)在招標成本、參考目錄方面，同時也體現(xiàn)在招標文件中的適當加分方面。從整體上看，政府采購數(shù)額的統(tǒng)計包括工程類項目，但工程類項目只是一個總量，其中的細目并未涵蓋節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)品，因此其占總額的比重較小。而節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)品的采購政策在執(zhí)行過程中并未具體化，導致政策的落實有一定難度。

第二，在政策落實的過程中，各部門的合力作用欠缺。只依靠財政部門的強制執(zhí)行是不夠的，部門之間的通力合作對節(jié)能環(huán)保政策的落實有著巨大的推動作用，因此，有必要進一步加強各部門的聯(lián)動。

第三，一些招標文件中節(jié)能環(huán)保清單的列表，有可能因為參加的品牌不滿3家，使整個招標的競爭不夠充分，背離了政府采購公開、公平、公正的初衷。這種情況雖然不多，但值得重視，建議在制訂清單時讓更多企業(yè)參與進來，增強其競爭意識。（蘇州市財政局）

■ 加大節(jié)能環(huán)保理念的宣傳力度

近年來，常熟市每年都要進行節(jié)能環(huán)保方面的科普宣傳，同時，我們在執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策的過程中，對政策的落實力度極為重視，從另一個側面宣傳了節(jié)能環(huán)保的理念。

除了加大宣傳力度，讓全社會更好地認識節(jié)能環(huán)保的重要性之外，我建議相關部門在節(jié)能清單制定的科學性、有效性方面強化工作，使清單的執(zhí)行更為順暢。

另外，希望生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)能夠在如何降低產(chǎn)品價格、增強市場競爭力方面多做努力。因為，政府采購部分項目采取的最低價中標法的評分辦法，確實為節(jié)能產(chǎn)品的入圍帶來了一些困難。這一困難需要政府和企業(yè)共同努力來解決。而企業(yè)需要做的就是，努力降低生產(chǎn)成本，為自身的產(chǎn)品贏得更強的市場競爭力。(常熟市財政局)

■ 節(jié)能清單應更具指向性

對節(jié)能清單的持續(xù)關注使我意識到，當前，節(jié)能清單的內(nèi)容包羅萬象，產(chǎn)品數(shù)量十分巨大。

政府采購產(chǎn)品的用處是指向性的，主要以機關、事業(yè)單位為使用主體。所以，清單的制定工作應更多地針對政府采購消費群體的特點來進行。否則，清單的內(nèi)容過于繁多，不但認證機構的工作量十分巨大，而且會給具體執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品采購政策的部門帶來資格審查方面的困擾。

在執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策時，揚州市采取的是嚴把投標門檻的方式。在招標啟動時，首先考慮到節(jié)能環(huán)保因素，通過招標文件的資質條件對所采購產(chǎn)品的節(jié)能性能提出要求。凡是前來投標的供應商必須提供中國質量認證中心出具的節(jié)能產(chǎn)品認證證書，這是一項強制性要求，不存在任何“討價還價”的余地。由于設定了招標門檻，我們在評分過程中就無需再設置節(jié)能環(huán)保的加分因素了。(揚州市財政局)

■ 提高門檻 適當加分

通過近年來對節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度的執(zhí)行，南通市在落實這項政策的理念上有2點：一是提高部分產(chǎn)品的節(jié)能入圍門檻。二是給節(jié)能表現(xiàn)突出的產(chǎn)品予以適當?shù)募臃帧?/span>

2008年，南通市曾經(jīng)擬制定一項執(zhí)行政府采購節(jié)能產(chǎn)品的具體細則，其要素之一就是提高一部分產(chǎn)品的入圍門檻，例如，所有政府采購的家具都需要達到一定的環(huán)保要求。另外一個要素就是對節(jié)能表現(xiàn)十分優(yōu)異的產(chǎn)品給予一定幅度的加分。但是，在制訂細則的過程中我們發(fā)現(xiàn)，看似簡單的理念若要歸結成執(zhí)行細則是一項非常繁瑣的工作。

我對于節(jié)能清單改進方面的建議是這樣的，認證部門能否為入圍清單的每一款產(chǎn)品發(fā)放一張證書，這樣便于我們執(zhí)行機構在進行資質審查時的核對，從而避免工作人員一次次到網(wǎng)頁上翻查，以提高工作效率。(南通市財政局)

■ 施行獎勵措施，推動節(jié)能采購執(zhí)行

當前，節(jié)能環(huán)保意識已經(jīng)深入人心。在政府采購領域，要將節(jié)能產(chǎn)品采購的政策精神真正落實到位，還需要政府采購各方當事人的共同努力。

在這里，我建議，利用財政政策對購買節(jié)能產(chǎn)品的采購人予以鼓勵或獎勵。有了這項激勵，相信節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作在具體執(zhí)行過程中會得到更好的推動。

當然，政策的執(zhí)行與監(jiān)管密不可分。第一，各部門的領導和工作人員要加強節(jié)能產(chǎn)品的采購意識，下大力氣進行專家的管理和隊伍優(yōu)化，從而更好地推進此項政策的執(zhí)行力度。另外，希望各部門加大宣傳力度，提高各方的節(jié)能環(huán)保意識，特別是采購人購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的思想認識。

第二，在政策精神的統(tǒng)籌下，相關部門應加大強制采購和優(yōu)先采購的推進力度。雖然我國早在2004年就已經(jīng)出臺了強制采購和優(yōu)先采購政策，但是這項政策在原則性層面的內(nèi)容比較充實，而缺少具體的操作規(guī)程。如果政策制定部門在全國范圍內(nèi)推出具體執(zhí)行規(guī)則，地方也可以針對當?shù)靥攸c制定相應執(zhí)行措施，那么這項政策的落實程度一定會得到大幅度的提高。（泰州市財政局）

【現(xiàn)場互動】

一體機產(chǎn)品屬于打印機類還是復印機類？

程德泳（利盟國際）：目前，企業(yè)在參與節(jié)能產(chǎn)品政府采購時，在節(jié)能認證環(huán)節(jié)中經(jīng)常會遇到品目不細化導致的困惑。在節(jié)能認證和節(jié)能清單里面，打印機和復印機是兩個不同的品目。而在現(xiàn)實生活中，隨著技術的不斷進步，這兩類產(chǎn)品正在不斷走向融合。兼具打印、復印、傳真等功能的數(shù)碼復合機、多功能一體機已經(jīng)在市場上得到了用戶的高度認可。在對產(chǎn)品進行節(jié)能認證申報時，我們很疑惑自己的數(shù)碼復合機產(chǎn)品或者多功能一體機產(chǎn)品究竟應該歸為哪一類？所以，我們十分期待政策的制定部門能夠考慮將打印機和復印機這兩類產(chǎn)品適當進行整合。

徐少山（中國質量認證中心）：俗話說“船小好調頭”。針對這樣的問題，各個地方在制定節(jié)能產(chǎn)品采購的實施細則時可以在執(zhí)行層面上開展制度創(chuàng)新。目前，中央的政策制定單位和中國質量認證中心都已經(jīng)意識到了產(chǎn)品功能的日漸復合化，也在著手研究相應的政策，為廣大積極參與政府采購的企業(yè)提供更為優(yōu)質和滿意的服務。

電子化采購系統(tǒng)與清單系統(tǒng)的對接

華靜嫻（無錫市財政局政府采購處）：目前，電子化采購已經(jīng)成為政府采購的一種發(fā)展趨勢，而清單的內(nèi)容只是與各地的政府采購網(wǎng)做了一個簡單的鏈接，并沒有與采購實踐形成配合應用的局面。所以，希望相關部門能夠加快建設與清單實時對接的電子化系統(tǒng)，方便政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行部門更好地落實節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策。

徐少山：華處長的這一提議非常好。電子化招標與清單系統(tǒng)的對接也恰好是我們當前和今后一段時期的工作中需要把握的重點。

節(jié)水認證標志過多的問題

華靜嫻：我們在工作中發(fā)現(xiàn)，目前社會上關于節(jié)水的標志認證很多，在一定程度上加大了采購人員的工作難度，希望政策制定部門能夠統(tǒng)一節(jié)水認證，規(guī)范認證流程。同時，希望加大相關的專業(yè)培訓。

沈濤（中國質量認證中心）：剛才您提到了多家機構搞認證的問題。實際上，中國的“節(jié)”字標只有中國質量認證中心頒發(fā)的這一種。所以，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》所列明的產(chǎn)品都是帶有“節(jié)”字證書編號的。

另外，對相關人員開展專業(yè)能力培訓，也是一個非常好的提議。我們一定會盡最大的努力去跟進。如果今后每一個專家都懂得什么叫節(jié)能，什么叫節(jié)水，什么是環(huán)保，一定會在很大程度上促進節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作的推行。

節(jié)能產(chǎn)品價格較高的問題

高振華（泰州市財政局政府采購中心）：目前，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的單品價格還相對較高。現(xiàn)在，節(jié)能燈的單價基本上高于普通燈單價的2至3倍，新能源汽車領域也存在同類的問題。這就造成了采購人在購買此類產(chǎn)品時考慮到預算問題而放棄購買，在一定程度上加大了節(jié)能產(chǎn)品的推廣難度。

徐少山：您提到的節(jié)能產(chǎn)品價格相對較高的問題確實是現(xiàn)在政策執(zhí)行中的難題之一。要解決這一問題，有賴于企業(yè)今后在保證產(chǎn)品質量的同時，努力降低生產(chǎn)成本，爭取使節(jié)能產(chǎn)品物美價廉，更加得到包括政府采購市場在內(nèi)的廣大消費者的支持。

清單內(nèi)容繁多的問題

王琥（揚州市財政局政府采購處）：當前，節(jié)能清單的內(nèi)容包羅萬象，產(chǎn)品數(shù)量也十分巨大。以空調產(chǎn)品為例，很多家用機的型號也在清單目錄之內(nèi)。清單的內(nèi)容過于繁多，不但認證機關的工作量十分巨大，而且也會給具體執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品采購的部門帶來資格審查方面的困擾。

沈濤：目前，清單內(nèi)確實有些產(chǎn)品的量非常大，包括空調、電腦等成熟產(chǎn)品，其規(guī)格、型號都很多。但是我們不能因為使用繁瑣就要對清單進行刪除，因為清單是面向全國制定的。對于東南沿海的很多地區(qū)而言，只保留相對中高端的產(chǎn)品更為合適，但是很多西部地區(qū)的采購人本身采購預算就不允許購買價格較高的產(chǎn)品。所以，為了使全國的采購人都能夠購買到適合自己使用的節(jié)能產(chǎn)品，某些含產(chǎn)品量較大的品目暫時并不會進行刪減，也請各位能夠給予理解和配合。

合同能源管理納入政府采購

項威（上海亞明）：隨著技術的發(fā)展以及管理模式的變革，合同能源管理已經(jīng)成為當前節(jié)能減排的市場首選，可以將使用者一次性購買的費用轉換成以日常運營費用的形勢來購買產(chǎn)品。而當我們企業(yè)向政府推薦使用這一既經(jīng)濟又節(jié)能的采購模式時，政府部門則表示，這是一個非常好的提議，但是現(xiàn)在政府采購并未將合同能源管理納入制度體系當中，所以目前沒有辦法執(zhí)行。

作為積極參與政府采購的企業(yè)來說，我們真摯地希望希望合同能源管理這種模式能夠被政府采購所接納。無論對于政府采購節(jié)省財政資金的初衷，還是對于企業(yè)的長期發(fā)展，都是有百利而無一害的。

徐少山：合同能源管理的確是一種節(jié)約能源的新型采購與運營模式。目前，上海、北京等地已經(jīng)將政府機關運用合同能源管理納入政府投資項目范圍。希望在不久的將來，這一模式能夠在全國范圍內(nèi)廣泛地開展起來。

節(jié)能產(chǎn)品項目的評標辦法

項威：在參與政府采購項目過程中，最低評標價法這一政府采購評分原則一致困擾這我們。在交流中，我們發(fā)現(xiàn)，很多采購人也是傾向于購買節(jié)能并且耐用的節(jié)能產(chǎn)品的，但是因為操作規(guī)程以及評標方式，采購人有時也無可奈何。所以希望政府部門能夠改良政府采購評標方法，讓更多的節(jié)能產(chǎn)品能夠真正走進政府采購。

沈濤：說到最低評標價法，這是政府采購評標的打分方式之一，比較通用。在專家評審過程中，最低評標價法對于節(jié)能產(chǎn)品來說確實有一些弊病存在。相信政策制定部門一定會根據(jù)節(jié)能產(chǎn)品政府采購的現(xiàn)狀對制度細節(jié)進行相應的調整。

【調查問卷】

江蘇省部分地市節(jié)能產(chǎn)品政府采購調查結果

1. 節(jié)能采購規(guī)模情況

2. 節(jié)能產(chǎn)品采購構成

優(yōu)先采購：在此次接受調查的8個地市中，汽車在6個地市占據(jù)了優(yōu)先采購規(guī)模第一名的位置。此外，投影儀、多功能辦公設備、復印機、不間斷電源等產(chǎn)品在這些地市的優(yōu)先采購中也獲得了較大的份額。

強制采購：在受訪的8個地市中，強制采購份額最高的產(chǎn)品為計算機的有4個地市，另外4個地市強制采購位居首位的是空調。此外，打印機、電視機的采購份額也較高。

3. 政策傾斜情況

調查結果顯示，各地對于優(yōu)先采購產(chǎn)品在評標過程中所加的分數(shù)也各不相同，有的是按照一定的比例予以加分，有的是直接確定所加分數(shù)，也有的還沒有采取加分措施。如，南通市的具體落實措施是給予相應產(chǎn)品2%到3%的價格因素加分，無錫市給予相應產(chǎn)品技術標準總分值的4%的加分，徐州市直接給相關產(chǎn)品加1分，泰州市直接給相關產(chǎn)品加2分，而揚州市則暫時還沒有加分政策。

4. 相關建議歸納

對節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》內(nèi)容，8個地市根據(jù)自身實踐提出了相關建議，歸納如下：

（1）應該適時將服務器、掃描儀等產(chǎn)品納入清單，以擴充清單范疇，為政府采購市場提供更為豐富的產(chǎn)品。

（2）清單中應減少重復的產(chǎn)品型號。目前國產(chǎn)品牌中有個別品牌存在重復的產(chǎn)品型號。

（3）對節(jié)能產(chǎn)品進行嚴格審批，并對產(chǎn)品品牌和型號進行動態(tài)管理，新的節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)生后應及時補充，停產(chǎn)產(chǎn)品應及時從清單中刪除。

（4）將工程招投標納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度范疇。

（5）加強優(yōu)先采購的執(zhí)行力度。

本版文字/記者梁爽 實習記者賈璐、戎素梅

本版攝影/陸愷 制表/高振興

節(jié)能清單發(fā)展脈絡

---中國質量認證中心

1998年《節(jié)能法》頒布，同年11月22日開始推行節(jié)能認證制度。2004年，國家確定實施節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。2007年，國務院辦公廳下發(fā)《關于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，要求選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品予以強制采購。由此，強制采購這項制度得以確定。同年12月，第4期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的空調、電視機等9類產(chǎn)品成為首批強采產(chǎn)品，這對推進節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度發(fā)揮了重要的推動作用。

眾所周知，進入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱“清單”）的產(chǎn)品，必須同時滿足節(jié)能性能、技術水平和市場承受度三大要求。也就是說，清單內(nèi)產(chǎn)品必須是節(jié)能效果明顯、生產(chǎn)批量大、技術成熟、質量可靠的優(yōu)秀產(chǎn)品。有些新產(chǎn)品盡管滿足節(jié)能性能和技術水平這兩大要求，但因可靠性和成熟度不明了、暫時無法大批量生產(chǎn)，以及不能保證市場上有5家以上的供應商，無法體現(xiàn)充分競爭，因此未能進入清單。

應該說，第三期到第四期時，清單的變動相對比較多。第四期之后，清單的調整編制進入了穩(wěn)定期。清單的調整主要著眼于社會變化和采購人的需求，比如第五期根據(jù)采購人需求在空調中增加了變頻空調一項。在第七期中，增加了汽車一項。從各期清單的變化中，我們可以看到，清單內(nèi)的產(chǎn)品的型號越來越多，更能滿足采購人的需求。

根據(jù)財政部的要求，中國質量認證中心對進入清單的產(chǎn)品的型號進行了嚴格規(guī)定。目前，我們要求鎖定的規(guī)格型號必須是其產(chǎn)品名號中標明的規(guī)格型號。也就是說，清單中的規(guī)格都是其產(chǎn)品名號，如果產(chǎn)品名號與清單規(guī)格不符，就無法列入清單。這主要是為了避免出現(xiàn)一個證書多個型號、一個型號拆分成幾種產(chǎn)品等問題。

按要求，進入清單的企業(yè)必須簽訂一項書面承諾，承諾包括如下幾條：本制造商承諾列入政府強制采購的產(chǎn)品中沒有財庫[2007]119號文規(guī)定的進口產(chǎn)品；本制造商及代理商承諾在本期節(jié)能清單有效期內(nèi)保證節(jié)能清單所列型號/系列的產(chǎn)品穩(wěn)定供貨，不出現(xiàn)以停產(chǎn)、無貨等原因拒絕參加政府采購的情形，不拒絕參加政府采購活動邀請，并保證提供相應的服務等。

從第六期開始，為了讓各地政府采購活動順利進行和有效管理，我們開始推行“銷售人聯(lián)絡制”，也就是企業(yè)進入清單時必須提供該企業(yè)的銷售聯(lián)系表。這張聯(lián)系表應當包括每種產(chǎn)品的聯(lián)絡人和電話等聯(lián)系方式。

從第十期開始，財政部下發(fā)要求，規(guī)定進入清單的企業(yè)必須提供全國范圍內(nèi)的聯(lián)絡人，便于聯(lián)系。

目前，中國政府采購網(wǎng)的查詢系統(tǒng)已經(jīng)與中國質量認證中心網(wǎng)站建立了鏈接，從中國政府采購網(wǎng)可以直接進入中國質量認證中心網(wǎng)站查詢?，F(xiàn)在，系統(tǒng)功能還在進一步完善中。