集思廣益 打通節(jié)能采購(gòu)更好落地通道

集思廣益 打通節(jié)能采購(gòu)更好落地通道

——“江蘇省部分地市節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)?fù)茝V座談會(huì)”發(fā)言摘要

編者按：日前，由中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心聯(lián)合舉辦的“江蘇省部分地市節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)?fù)茝V座談會(huì)”在江蘇省蘇州市召開(kāi)。座談會(huì)圍繞節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度在具體實(shí)踐中取得的成效、需要解決的問(wèn)題及下一步的工作方向等話題進(jìn)行了深入探討，其中不乏精彩觀點(diǎn)。本期特對(duì)座談會(huì)做詳細(xì)報(bào)道，以饗讀者。

參會(huì)人員：

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心 經(jīng)營(yíng)發(fā)展處處長(zhǎng) 沈濤

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》總編輯 顏曉巖

江蘇省財(cái)政廳 政府采購(gòu)處處長(zhǎng) 吳小明

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心 經(jīng)營(yíng)發(fā)展處副處長(zhǎng) 徐少山

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心 南京分中心副主任 宋航

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心 岳宗文

上海亞明燈泡有限公司 行政業(yè)務(wù)部總監(jiān) 項(xiàng)威

利盟國(guó)際（中國(guó)區(qū)）產(chǎn)品及市場(chǎng)部總監(jiān) 程德泳

天永信息技術(shù)有限公司 運(yùn)營(yíng)中心經(jīng)理 郭相陽(yáng)

南京市財(cái)政局 政府采購(gòu)處處長(zhǎng) 張益民

無(wú)錫市財(cái)政局 政府采購(gòu)處處長(zhǎng) 華靜嫻

徐州市財(cái)政局 政府采購(gòu)處副處長(zhǎng) 葉宗慧

蘇州市財(cái)政局 政府采購(gòu)處處長(zhǎng) 李琛

常熟市財(cái)政局 政府采購(gòu)科科長(zhǎng) 奚建剛

南通市財(cái)政局 政府采購(gòu)處副處長(zhǎng) 姚劍鋒

揚(yáng)州市財(cái)政局 政府采購(gòu)處處長(zhǎng) 王琥

泰州市財(cái)政局 政府采購(gòu)處處長(zhǎng) 張遠(yuǎn)紅

泰州市政府采購(gòu)中心 主任 高振華

鹽城市財(cái)政局 政府采購(gòu)處 陳羲

■ 促進(jìn)政策規(guī)定落實(shí)于采購(gòu)一線

保護(hù)環(huán)境、優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，是政府采購(gòu)依法承擔(dān)的政策功能。2010年，江蘇全省采購(gòu)規(guī)模達(dá)902.26億元，約占全國(guó)總量的1∕10。其中，節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)額度為80多億元，約占總規(guī)模的1∕10，可以說(shuō)初有成效。在取得一定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，在政府采購(gòu)的實(shí)踐中，政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策功能的落實(shí)較為困難，任重而道遠(yuǎn)。對(duì)此，我們的體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

一是統(tǒng)一思想，營(yíng)造努力營(yíng)造優(yōu)先采購(gòu)的良好氛圍。政府采購(gòu)應(yīng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、放大政府采購(gòu)政策功能。作為管理者，我們應(yīng)給予高度重視。

二是強(qiáng)化制度，確保國(guó)家有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行。

目前雖然出臺(tái)了一些政府采購(gòu)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的指導(dǎo)性意見(jiàn)，但文件約束力不強(qiáng)、缺乏配套措施和可操作性條款等問(wèn)題，仍然是制約政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品深入發(fā)展的短板，這在江蘇省同樣存在。對(duì)此，一方面要完善制度，注重政府采購(gòu)各項(xiàng)政策的系統(tǒng)性，結(jié)合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的具體要求和特點(diǎn)，細(xì)化、深化和規(guī)范化采購(gòu)活動(dòng)，提高政策執(zhí)行力。另一方面，要注重實(shí)際效果、營(yíng)造氛圍。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)政策規(guī)定落實(shí)于采購(gòu)一線。

其一，加強(qiáng)調(diào)研，摸準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，比如節(jié)能燈，可能在短期內(nèi)會(huì)增加一次性投入，給采購(gòu)人造成較大的經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致其客觀上排斥和抵制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

其二，對(duì)癥下藥，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的宣傳。通過(guò)各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和會(huì)議，加強(qiáng)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策的培訓(xùn)，引導(dǎo)采購(gòu)人改變偏見(jiàn)，提高執(zhí)行優(yōu)先采購(gòu)政策的自覺(jué)性。

其三，抓住關(guān)鍵，調(diào)動(dòng)操作機(jī)構(gòu)積極性。注意調(diào)動(dòng)采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)的積極性，把政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的情況列入對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)年度工作考核的內(nèi)容。

其四，做好指導(dǎo)，提高政策執(zhí)行能力。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)指標(biāo)體系和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)操作機(jī)構(gòu)在標(biāo)書(shū)的制作、采購(gòu)程序、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)確定方面規(guī)范操作，提高操作機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能力和效率。

其五，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作行為。強(qiáng)化監(jiān)督力度，規(guī)范和強(qiáng)化政府采購(gòu)活動(dòng)的全程監(jiān)督。改進(jìn)監(jiān)管方式，充分發(fā)揮事前審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、事后抽查和定期考核等手段及電子科技裝備的監(jiān)管作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)文件中存在的問(wèn)題。拓展監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

四是巧借外力，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的扶持力度。

受整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的制約和財(cái)政部門(mén)自身能力的局限，監(jiān)管部門(mén)雖然做出了種種努力，但很難真正突破政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的困局。為此，應(yīng)引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)其他方面的積極因素，共同做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)工作，通過(guò)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整、完善工作方案，還應(yīng)抓好后續(xù)跟進(jìn)工作。(江蘇省財(cái)政廳)

■ 節(jié)能清單需解決時(shí)間差問(wèn)題

近幾年，南京市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面發(fā)展很快，尤其是亞青會(huì)、經(jīng)貿(mào)會(huì)等對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的需求較大。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，我們非常歡迎各種智能類(lèi)產(chǎn)品。而南京市政府采購(gòu)在支持智能產(chǎn)品方面，具體體現(xiàn)在政策的傾斜上。

從2009年開(kāi)始，南京市政府采購(gòu)對(duì)智能產(chǎn)品的政策支持主要落實(shí)于評(píng)標(biāo)方面。比如，評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，所有國(guó)家認(rèn)定的智能產(chǎn)品，均按價(jià)格的5%扣除。如果采用綜合評(píng)分法，則有2種情況：一種是價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，對(duì)國(guó)家認(rèn)定的智能產(chǎn)品給予總分值4%的加分；另一種是技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，給予總分值4%的加分。實(shí)踐證明，這個(gè)政策是非常有利的，希望有更多更好的智能產(chǎn)品加入到南京市亞青會(huì)、經(jīng)貿(mào)會(huì)及各項(xiàng)建設(shè)中。

不過(guò)，節(jié)能環(huán)保清單中所列出的智能產(chǎn)品，因新產(chǎn)品的不斷研發(fā)，客觀上形成了一定的時(shí)間差。特別是電子產(chǎn)品，更新速度非?？?，強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)清單中的產(chǎn)品后，又有很多新產(chǎn)品問(wèn)世。比如，某大型建設(shè)項(xiàng)目需購(gòu)買(mǎi)一批設(shè)備，采購(gòu)人指定了某個(gè)品牌，認(rèn)為其智能指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)更好一些，但我們強(qiáng)制執(zhí)行的是節(jié)能清單里的產(chǎn)品，采購(gòu)人指定的品牌并未納入清單，這種情況極為常見(jiàn)。而且清單中的產(chǎn)品型號(hào)不一定能滿(mǎn)足采購(gòu)人的需要。如，采購(gòu)人要購(gòu)買(mǎi)一款最新研發(fā)的空調(diào)，但清單中沒(méi)有最新款產(chǎn)品，而我們要求嚴(yán)格按照清單來(lái)執(zhí)行，這就容易造成一些矛盾。

此外，清單銜接方面也易產(chǎn)生問(wèn)題。采購(gòu)人發(fā)布招標(biāo)信息時(shí)，節(jié)能環(huán)保清單中的產(chǎn)品是現(xiàn)行這一期的，但在公示期結(jié)束后、到了采購(gòu)評(píng)標(biāo)階段，新一期的清單又出來(lái)了，采購(gòu)人指定的產(chǎn)品可能已不在新的清單中。因此，必須明確應(yīng)按照哪一時(shí)間段的清單來(lái)執(zhí)行，避免不必要的困擾。（南京市財(cái)政局）

■ 加快清單電子化進(jìn)程，統(tǒng)一節(jié)能認(rèn)證

自從我國(guó)政府強(qiáng)制采購(gòu)及優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品政策出臺(tái)以來(lái)，無(wú)錫市為將這一政策執(zhí)行到位，已經(jīng)制定了具體的優(yōu)惠細(xì)則，即在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)節(jié)能產(chǎn)品在價(jià)格上有4%的分?jǐn)?shù)扣除，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的總分值上有4%的加分。但是，在執(zhí)行過(guò)程中，我們也遇到了一些困惑，并針對(duì)這些困惑提出一些建議。

首先，在制度設(shè)計(jì)層面，執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度最有力的手段就是節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。目前，電子化采購(gòu)已經(jīng)成為政府采購(gòu)今后的發(fā)展趨勢(shì)，而清單只是與各地的政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的鏈接，并沒(méi)有與采購(gòu)實(shí)踐形成配合應(yīng)用的局面。所以，希望相關(guān)部門(mén)能夠加快建設(shè)與清單實(shí)時(shí)對(duì)接的電子化系統(tǒng)，方便地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)更好地落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策。

其次，自節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度執(zhí)行以來(lái)，節(jié)能清單的內(nèi)容越來(lái)越豐富。但單就某幾個(gè)采購(gòu)品目而言，參與的企業(yè)和產(chǎn)品還不是很多，甚至有時(shí)沒(méi)有合適的產(chǎn)品滿(mǎn)足采購(gòu)人的需求，給節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的執(zhí)行帶來(lái)了一些難題。

再其次，目前，在節(jié)能清單中有一部分產(chǎn)品是節(jié)水產(chǎn)品、建筑保溫材料等，但是我們?cè)趯?shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，單純購(gòu)買(mǎi)這類(lèi)產(chǎn)品的采購(gòu)需求很少，而大部分此類(lèi)需求屬于建筑工程項(xiàng)目的附屬采購(gòu)品目。所以，相關(guān)部門(mén)是否可以考慮將部分建筑材料適時(shí)列入清單。這樣一來(lái)，不僅擴(kuò)大了清單的范圍，而且提高了清單的可執(zhí)行性。

最后，我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)上關(guān)于節(jié)水產(chǎn)品的標(biāo)志認(rèn)證很多，給采購(gòu)人員的工作造成一定的難度，希望政策制定部門(mén)能夠統(tǒng)一節(jié)水認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證流程。（無(wú)錫市財(cái)政局）

■ 適當(dāng)提高對(duì)優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品的重視程度

在執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策的過(guò)程中，很多執(zhí)行部門(mén)包括監(jiān)管部門(mén)都發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)問(wèn)題，即目前的政策和落實(shí)細(xì)則對(duì)優(yōu)先采購(gòu)的產(chǎn)品重視程度偏低，執(zhí)行力也不是很高。另外，這樣的狀況在采購(gòu)節(jié)水產(chǎn)品的過(guò)程中也一定程度存在。

對(duì)于強(qiáng)制采購(gòu)，一般情況下各地的執(zhí)行都是比較到位的。但由于優(yōu)先采購(gòu)沒(méi)有具體的執(zhí)行規(guī)則，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了執(zhí)行力度有強(qiáng)有弱的局面。例如，某一采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)分方法是最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，同時(shí)該產(chǎn)品屬于優(yōu)先采購(gòu)范疇。而結(jié)果往往是節(jié)能產(chǎn)品由于其價(jià)格較高而無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)先采購(gòu)。我們建議，對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)政策的執(zhí)行，相關(guān)部門(mén)要盡快制定具體的落實(shí)措施。（徐州市財(cái)政局）

■ 政策落實(shí)面臨三大困難

第一，節(jié)能環(huán)保類(lèi)產(chǎn)品的采購(gòu)特色，在招標(biāo)時(shí)體現(xiàn)在招標(biāo)成本、參考目錄方面，同時(shí)也體現(xiàn)在招標(biāo)文件中的適當(dāng)加分方面。從整體上看，政府采購(gòu)數(shù)額的統(tǒng)計(jì)包括工程類(lèi)項(xiàng)目，但工程類(lèi)項(xiàng)目只是一個(gè)總量，其中的細(xì)目并未涵蓋節(jié)能環(huán)保類(lèi)產(chǎn)品，因此其占總額的比重較小。而節(jié)能環(huán)保類(lèi)產(chǎn)品的采購(gòu)政策在執(zhí)行過(guò)程中并未具體化，導(dǎo)致政策的落實(shí)有一定難度。

第二，在政策落實(shí)的過(guò)程中，各部門(mén)的合力作用欠缺。只依靠財(cái)政部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)行是不夠的，部門(mén)之間的通力合作對(duì)節(jié)能環(huán)保政策的落實(shí)有著巨大的推動(dòng)作用，因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。

第三，一些招標(biāo)文件中節(jié)能環(huán)保清單的列表，有可能因?yàn)閰⒓拥钠放撇粷M(mǎn)3家，使整個(gè)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，背離了政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的初衷。這種情況雖然不多，但值得重視，建議在制訂清單時(shí)讓更多企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。（蘇州市財(cái)政局）

■ 加大節(jié)能環(huán)保理念的宣傳力度

近年來(lái)，常熟市每年都要進(jìn)行節(jié)能環(huán)保方面的科普宣傳，同時(shí)，我們?cè)趫?zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策的過(guò)程中，對(duì)政策的落實(shí)力度極為重視，從另一個(gè)側(cè)面宣傳了節(jié)能環(huán)保的理念。

除了加大宣傳力度，讓全社會(huì)更好地認(rèn)識(shí)節(jié)能環(huán)保的重要性之外，我建議相關(guān)部門(mén)在節(jié)能清單制定的科學(xué)性、有效性方面強(qiáng)化工作，使清單的執(zhí)行更為順暢。

另外，希望生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)能夠在如何降低產(chǎn)品價(jià)格、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面多做努力。因?yàn)?，政府采?gòu)部分項(xiàng)目采取的最低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)分辦法，確實(shí)為節(jié)能產(chǎn)品的入圍帶來(lái)了一些困難。這一困難需要政府和企業(yè)共同努力來(lái)解決。而企業(yè)需要做的就是，努力降低生產(chǎn)成本，為自身的產(chǎn)品贏得更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(常熟市財(cái)政局)

■ 節(jié)能清單應(yīng)更具指向性

對(duì)節(jié)能清單的持續(xù)關(guān)注使我意識(shí)到，當(dāng)前，節(jié)能清單的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，產(chǎn)品數(shù)量十分巨大。

政府采購(gòu)產(chǎn)品的用處是指向性的，主要以機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為使用主體。所以，清單的制定工作應(yīng)更多地針對(duì)政府采購(gòu)消費(fèi)群體的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。否則，清單的內(nèi)容過(guò)于繁多，不但認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作量十分巨大，而且會(huì)給具體執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)政策的部門(mén)帶來(lái)資格審查方面的困擾。

在執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策時(shí)，揚(yáng)州市采取的是嚴(yán)把投標(biāo)門(mén)檻的方式。在招標(biāo)啟動(dòng)時(shí)，首先考慮到節(jié)能環(huán)保因素，通過(guò)招標(biāo)文件的資質(zhì)條件對(duì)所采購(gòu)產(chǎn)品的節(jié)能性能提出要求。凡是前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商必須提供中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心出具的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，這是一項(xiàng)強(qiáng)制性要求，不存在任何“討價(jià)還價(jià)”的余地。由于設(shè)定了招標(biāo)門(mén)檻，我們?cè)谠u(píng)分過(guò)程中就無(wú)需再設(shè)置節(jié)能環(huán)保的加分因素了。(揚(yáng)州市財(cái)政局)

■ 提高門(mén)檻 適當(dāng)加分

通過(guò)近年來(lái)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度的執(zhí)行，南通市在落實(shí)這項(xiàng)政策的理念上有2點(diǎn)：一是提高部分產(chǎn)品的節(jié)能入圍門(mén)檻。二是給節(jié)能表現(xiàn)突出的產(chǎn)品予以適當(dāng)?shù)募臃帧?/span>

2008年，南通市曾經(jīng)擬制定一項(xiàng)執(zhí)行政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的具體細(xì)則，其要素之一就是提高一部分產(chǎn)品的入圍門(mén)檻，例如，所有政府采購(gòu)的家具都需要達(dá)到一定的環(huán)保要求。另外一個(gè)要素就是對(duì)節(jié)能表現(xiàn)十分優(yōu)異的產(chǎn)品給予一定幅度的加分。但是，在制訂細(xì)則的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，看似簡(jiǎn)單的理念若要?dú)w結(jié)成執(zhí)行細(xì)則是一項(xiàng)非常繁瑣的工作。

我對(duì)于節(jié)能清單改進(jìn)方面的建議是這樣的，認(rèn)證部門(mén)能否為入圍清單的每一款產(chǎn)品發(fā)放一張證書(shū)，這樣便于我們執(zhí)行機(jī)構(gòu)在進(jìn)行資質(zhì)審查時(shí)的核對(duì)，從而避免工作人員一次次到網(wǎng)頁(yè)上翻查，以提高工作效率。(南通市財(cái)政局)

■ 施行獎(jiǎng)勵(lì)措施，推動(dòng)節(jié)能采購(gòu)執(zhí)行

當(dāng)前，節(jié)能環(huán)保意識(shí)已經(jīng)深入人心。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，要將節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的政策精神真正落實(shí)到位，還需要政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的共同努力。

在這里，我建議，利用財(cái)政政策對(duì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品的采購(gòu)人予以鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)。有了這項(xiàng)激勵(lì)，相信節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)工作在具體執(zhí)行過(guò)程中會(huì)得到更好的推動(dòng)。

當(dāng)然，政策的執(zhí)行與監(jiān)管密不可分。第一，各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品的采購(gòu)意識(shí)，下大力氣進(jìn)行專(zhuān)家的管理和隊(duì)伍優(yōu)化，從而更好地推進(jìn)此項(xiàng)政策的執(zhí)行力度。另外，希望各部門(mén)加大宣傳力度，提高各方的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，特別是采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的思想認(rèn)識(shí)。

第二，在政策精神的統(tǒng)籌下，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)的推進(jìn)力度。雖然我國(guó)早在2004年就已經(jīng)出臺(tái)了強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)政策，但是這項(xiàng)政策在原則性層面的內(nèi)容比較充實(shí)，而缺少具體的操作規(guī)程。如果政策制定部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)推出具體執(zhí)行規(guī)則，地方也可以針對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)制定相應(yīng)執(zhí)行措施，那么這項(xiàng)政策的落實(shí)程度一定會(huì)得到大幅度的提高。（泰州市財(cái)政局）

【現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)】

一體機(jī)產(chǎn)品屬于打印機(jī)類(lèi)還是復(fù)印機(jī)類(lèi)？

程德泳（利盟國(guó)際）：目前，企業(yè)在參與節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)時(shí)，在節(jié)能認(rèn)證環(huán)節(jié)中經(jīng)常會(huì)遇到品目不細(xì)化導(dǎo)致的困惑。在節(jié)能認(rèn)證和節(jié)能清單里面，打印機(jī)和復(fù)印機(jī)是兩個(gè)不同的品目。而在現(xiàn)實(shí)生活中，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，這兩類(lèi)產(chǎn)品正在不斷走向融合。兼具打印、復(fù)印、傳真等功能的數(shù)碼復(fù)合機(jī)、多功能一體機(jī)已經(jīng)在市場(chǎng)上得到了用戶(hù)的高度認(rèn)可。在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)能認(rèn)證申報(bào)時(shí)，我們很疑惑自己的數(shù)碼復(fù)合機(jī)產(chǎn)品或者多功能一體機(jī)產(chǎn)品究竟應(yīng)該歸為哪一類(lèi)？所以，我們十分期待政策的制定部門(mén)能夠考慮將打印機(jī)和復(fù)印機(jī)這兩類(lèi)產(chǎn)品適當(dāng)進(jìn)行整合。

徐少山（中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心）：俗話說(shuō)“船小好調(diào)頭”。針對(duì)這樣的問(wèn)題，各個(gè)地方在制定節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的實(shí)施細(xì)則時(shí)可以在執(zhí)行層面上開(kāi)展制度創(chuàng)新。目前，中央的政策制定單位和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心都已經(jīng)意識(shí)到了產(chǎn)品功能的日漸復(fù)合化，也在著手研究相應(yīng)的政策，為廣大積極參與政府采購(gòu)的企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)和滿(mǎn)意的服務(wù)。

電子化采購(gòu)系統(tǒng)與清單系統(tǒng)的對(duì)接

華靜嫻（無(wú)錫市財(cái)政局政府采購(gòu)處）：目前，電子化采購(gòu)已經(jīng)成為政府采購(gòu)的一種發(fā)展趨勢(shì)，而清單的內(nèi)容只是與各地的政府采購(gòu)網(wǎng)做了一個(gè)簡(jiǎn)單的鏈接，并沒(méi)有與采購(gòu)實(shí)踐形成配合應(yīng)用的局面。所以，希望相關(guān)部門(mén)能夠加快建設(shè)與清單實(shí)時(shí)對(duì)接的電子化系統(tǒng)，方便政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)更好地落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策。

徐少山：華處長(zhǎng)的這一提議非常好。電子化招標(biāo)與清單系統(tǒng)的對(duì)接也恰好是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作中需要把握的重點(diǎn)。

節(jié)水認(rèn)證標(biāo)志過(guò)多的問(wèn)題

華靜嫻：我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)上關(guān)于節(jié)水的標(biāo)志認(rèn)證很多，在一定程度上加大了采購(gòu)人員的工作難度，希望政策制定部門(mén)能夠統(tǒng)一節(jié)水認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證流程。同時(shí)，希望加大相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

沈濤（中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心）：剛才您提到了多家機(jī)構(gòu)搞認(rèn)證的問(wèn)題。實(shí)際上，中國(guó)的“節(jié)”字標(biāo)只有中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心頒發(fā)的這一種。所以，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》所列明的產(chǎn)品都是帶有“節(jié)”字證書(shū)編號(hào)的。

另外，對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，也是一個(gè)非常好的提議。我們一定會(huì)盡最大的努力去跟進(jìn)。如果今后每一個(gè)專(zhuān)家都懂得什么叫節(jié)能，什么叫節(jié)水，什么是環(huán)保，一定會(huì)在很大程度上促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)工作的推行。

節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格較高的問(wèn)題

高振華（泰州市財(cái)政局政府采購(gòu)中心）：目前，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的單品價(jià)格還相對(duì)較高。現(xiàn)在，節(jié)能燈的單價(jià)基本上高于普通燈單價(jià)的2至3倍，新能源汽車(chē)領(lǐng)域也存在同類(lèi)的問(wèn)題。這就造成了采購(gòu)人在購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)產(chǎn)品時(shí)考慮到預(yù)算問(wèn)題而放棄購(gòu)買(mǎi)，在一定程度上加大了節(jié)能產(chǎn)品的推廣難度。

徐少山：您提到的節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高的問(wèn)題確實(shí)是現(xiàn)在政策執(zhí)行中的難題之一。要解決這一問(wèn)題，有賴(lài)于企業(yè)今后在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，努力降低生產(chǎn)成本，爭(zhēng)取使節(jié)能產(chǎn)品物美價(jià)廉，更加得到包括政府采購(gòu)市場(chǎng)在內(nèi)的廣大消費(fèi)者的支持。

清單內(nèi)容繁多的問(wèn)題

王琥（揚(yáng)州市財(cái)政局政府采購(gòu)處）：當(dāng)前，節(jié)能清單的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，產(chǎn)品數(shù)量也十分巨大。以空調(diào)產(chǎn)品為例，很多家用機(jī)的型號(hào)也在清單目錄之內(nèi)。清單的內(nèi)容過(guò)于繁多，不但認(rèn)證機(jī)關(guān)的工作量十分巨大，而且也會(huì)給具體執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的部門(mén)帶來(lái)資格審查方面的困擾。

沈濤：目前，清單內(nèi)確實(shí)有些產(chǎn)品的量非常大，包括空調(diào)、電腦等成熟產(chǎn)品，其規(guī)格、型號(hào)都很多。但是我們不能因?yàn)槭褂梅爆嵕鸵獙?duì)清單進(jìn)行刪除，因?yàn)榍鍐问敲嫦蛉珖?guó)制定的。對(duì)于東南沿海的很多地區(qū)而言，只保留相對(duì)中高端的產(chǎn)品更為合適，但是很多西部地區(qū)的采購(gòu)人本身采購(gòu)預(yù)算就不允許購(gòu)買(mǎi)價(jià)格較高的產(chǎn)品。所以，為了使全國(guó)的采購(gòu)人都能夠購(gòu)買(mǎi)到適合自己使用的節(jié)能產(chǎn)品，某些含產(chǎn)品量較大的品目暫時(shí)并不會(huì)進(jìn)行刪減，也請(qǐng)各位能夠給予理解和配合。

合同能源管理納入政府采購(gòu)

項(xiàng)威（上海亞明）：隨著技術(shù)的發(fā)展以及管理模式的變革，合同能源管理已經(jīng)成為當(dāng)前節(jié)能減排的市場(chǎng)首選，可以將使用者一次性購(gòu)買(mǎi)的費(fèi)用轉(zhuǎn)換成以日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的形勢(shì)來(lái)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。而當(dāng)我們企業(yè)向政府推薦使用這一既經(jīng)濟(jì)又節(jié)能的采購(gòu)模式時(shí)，政府部門(mén)則表示，這是一個(gè)非常好的提議，但是現(xiàn)在政府采購(gòu)并未將合同能源管理納入制度體系當(dāng)中，所以目前沒(méi)有辦法執(zhí)行。

作為積極參與政府采購(gòu)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，我們真摯地希望希望合同能源管理這種模式能夠被政府采購(gòu)所接納。無(wú)論對(duì)于政府采購(gòu)節(jié)省財(cái)政資金的初衷，還是對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，都是有百利而無(wú)一害的。

徐少山：合同能源管理的確是一種節(jié)約能源的新型采購(gòu)與運(yùn)營(yíng)模式。目前，上海、北京等地已經(jīng)將政府機(jī)關(guān)運(yùn)用合同能源管理納入政府投資項(xiàng)目范圍。希望在不久的將來(lái)，這一模式能夠在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛地開(kāi)展起來(lái)。

節(jié)能產(chǎn)品項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法

項(xiàng)威：在參與政府采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程中，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法這一政府采購(gòu)評(píng)分原則一致困擾這我們。在交流中，我們發(fā)現(xiàn)，很多采購(gòu)人也是傾向于購(gòu)買(mǎi)節(jié)能并且耐用的節(jié)能產(chǎn)品的，但是因?yàn)椴僮饕?guī)程以及評(píng)標(biāo)方式，采購(gòu)人有時(shí)也無(wú)可奈何。所以希望政府部門(mén)能夠改良政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法，讓更多的節(jié)能產(chǎn)品能夠真正走進(jìn)政府采購(gòu)。

沈濤：說(shuō)到最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，這是政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)的打分方式之一，比較通用。在專(zhuān)家評(píng)審過(guò)程中，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品來(lái)說(shuō)確實(shí)有一些弊病存在。相信政策制定部門(mén)一定會(huì)根據(jù)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的現(xiàn)狀對(duì)制度細(xì)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

【調(diào)查問(wèn)卷】

江蘇省部分地市節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)調(diào)查結(jié)果

1. 節(jié)能采購(gòu)規(guī)模情況

2. 節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)構(gòu)成

優(yōu)先采購(gòu)：在此次接受調(diào)查的8個(gè)地市中，汽車(chē)在6個(gè)地市占據(jù)了優(yōu)先采購(gòu)規(guī)模第一名的位置。此外，投影儀、多功能辦公設(shè)備、復(fù)印機(jī)、不間斷電源等產(chǎn)品在這些地市的優(yōu)先采購(gòu)中也獲得了較大的份額。

強(qiáng)制采購(gòu)：在受訪的8個(gè)地市中，強(qiáng)制采購(gòu)份額最高的產(chǎn)品為計(jì)算機(jī)的有4個(gè)地市，另外4個(gè)地市強(qiáng)制采購(gòu)位居首位的是空調(diào)。此外，打印機(jī)、電視機(jī)的采購(gòu)份額也較高。

3. 政策傾斜情況

調(diào)查結(jié)果顯示，各地對(duì)于優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品在評(píng)標(biāo)過(guò)程中所加的分?jǐn)?shù)也各不相同，有的是按照一定的比例予以加分，有的是直接確定所加分?jǐn)?shù)，也有的還沒(méi)有采取加分措施。如，南通市的具體落實(shí)措施是給予相應(yīng)產(chǎn)品2%到3%的價(jià)格因素加分，無(wú)錫市給予相應(yīng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總分值的4%的加分，徐州市直接給相關(guān)產(chǎn)品加1分，泰州市直接給相關(guān)產(chǎn)品加2分，而揚(yáng)州市則暫時(shí)還沒(méi)有加分政策。

4. 相關(guān)建議歸納

對(duì)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》內(nèi)容，8個(gè)地市根據(jù)自身實(shí)踐提出了相關(guān)建議，歸納如下：

（1）應(yīng)該適時(shí)將服務(wù)器、掃描儀等產(chǎn)品納入清單，以擴(kuò)充清單范疇，為政府采購(gòu)市場(chǎng)提供更為豐富的產(chǎn)品。

（2）清單中應(yīng)減少重復(fù)的產(chǎn)品型號(hào)。目前國(guó)產(chǎn)品牌中有個(gè)別品牌存在重復(fù)的產(chǎn)品型號(hào)。

（3）對(duì)節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格審批，并對(duì)產(chǎn)品品牌和型號(hào)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，新的節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)生后應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，停產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)及時(shí)從清單中刪除。

（4）將工程招投標(biāo)納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度范疇。

（5）加強(qiáng)優(yōu)先采購(gòu)的執(zhí)行力度。

本版文字/記者梁爽 實(shí)習(xí)記者賈璐、戎素梅

本版攝影/陸愷 制表/高振興

節(jié)能清單發(fā)展脈絡(luò)

---中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心

1998年《節(jié)能法》頒布，同年11月22日開(kāi)始推行節(jié)能認(rèn)證制度。2004年，國(guó)家確定實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，要求選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品予以強(qiáng)制采購(gòu)。由此，強(qiáng)制采購(gòu)這項(xiàng)制度得以確定。同年12月，第4期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中的空調(diào)、電視機(jī)等9類(lèi)產(chǎn)品成為首批強(qiáng)采產(chǎn)品，這對(duì)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

眾所周知，進(jìn)入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清單”）的產(chǎn)品，必須同時(shí)滿(mǎn)足節(jié)能性能、技術(shù)水平和市場(chǎng)承受度三大要求。也就是說(shuō)，清單內(nèi)產(chǎn)品必須是節(jié)能效果明顯、生產(chǎn)批量大、技術(shù)成熟、質(zhì)量可靠的優(yōu)秀產(chǎn)品。有些新產(chǎn)品盡管滿(mǎn)足節(jié)能性能和技術(shù)水平這兩大要求，但因可靠性和成熟度不明了、暫時(shí)無(wú)法大批量生產(chǎn)，以及不能保證市場(chǎng)上有5家以上的供應(yīng)商，無(wú)法體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，因此未能進(jìn)入清單。

應(yīng)該說(shuō)，第三期到第四期時(shí)，清單的變動(dòng)相對(duì)比較多。第四期之后，清單的調(diào)整編制進(jìn)入了穩(wěn)定期。清單的調(diào)整主要著眼于社會(huì)變化和采購(gòu)人的需求，比如第五期根據(jù)采購(gòu)人需求在空調(diào)中增加了變頻空調(diào)一項(xiàng)。在第七期中，增加了汽車(chē)一項(xiàng)。從各期清單的變化中，我們可以看到，清單內(nèi)的產(chǎn)品的型號(hào)越來(lái)越多，更能滿(mǎn)足采購(gòu)人的需求。

根據(jù)財(cái)政部的要求，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心對(duì)進(jìn)入清單的產(chǎn)品的型號(hào)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。目前，我們要求鎖定的規(guī)格型號(hào)必須是其產(chǎn)品名號(hào)中標(biāo)明的規(guī)格型號(hào)。也就是說(shuō)，清單中的規(guī)格都是其產(chǎn)品名號(hào)，如果產(chǎn)品名號(hào)與清單規(guī)格不符，就無(wú)法列入清單。這主要是為了避免出現(xiàn)一個(gè)證書(shū)多個(gè)型號(hào)、一個(gè)型號(hào)拆分成幾種產(chǎn)品等問(wèn)題。

按要求，進(jìn)入清單的企業(yè)必須簽訂一項(xiàng)書(shū)面承諾，承諾包括如下幾條：本制造商承諾列入政府強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品中沒(méi)有財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)文規(guī)定的進(jìn)口產(chǎn)品；本制造商及代理商承諾在本期節(jié)能清單有效期內(nèi)保證節(jié)能清單所列型號(hào)/系列的產(chǎn)品穩(wěn)定供貨，不出現(xiàn)以停產(chǎn)、無(wú)貨等原因拒絕參加政府采購(gòu)的情形，不拒絕參加政府采購(gòu)活動(dòng)邀請(qǐng)，并保證提供相應(yīng)的服務(wù)等。

從第六期開(kāi)始，為了讓各地政府采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行和有效管理，我們開(kāi)始推行“銷(xiāo)售人聯(lián)絡(luò)制”，也就是企業(yè)進(jìn)入清單時(shí)必須提供該企業(yè)的銷(xiāo)售聯(lián)系表。這張聯(lián)系表應(yīng)當(dāng)包括每種產(chǎn)品的聯(lián)絡(luò)人和電話等聯(lián)系方式。

從第十期開(kāi)始，財(cái)政部下發(fā)要求，規(guī)定進(jìn)入清單的企業(yè)必須提供全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)絡(luò)人，便于聯(lián)系。

目前，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的查詢(xún)系統(tǒng)已經(jīng)與中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心網(wǎng)站建立了鏈接，從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)可以直接進(jìn)入中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心網(wǎng)站查詢(xún)?，F(xiàn)在，系統(tǒng)功能還在進(jìn)一步完善中。