從三面入手優(yōu)化政采營商環(huán)境

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

從三面入手優(yōu)化政采營商環(huán)境

■ 趙曄

近年來，我國優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了積極進(jìn)展,連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

政府采購營商環(huán)境是我國營商環(huán)境中一個(gè)重要的組成部分，政府采購的規(guī)模、過程、結(jié)果等會(huì)對營商環(huán)境產(chǎn)生直接和間接的影響。從直接影響來看，政府采購規(guī)模的增長為政府采購政策的實(shí)施提供了平臺(tái)。例如，2020年全國政府采購規(guī)模為36970.6億元，其中，支持中小企業(yè)的份額比2019年提高了1.4%，尤其是對小微企業(yè)的支持力度持續(xù)增加，超過全部中小企業(yè)采購份額的50%。此外，政府采購的便利度、公平度、透明度能讓企業(yè)親身感知營商環(huán)境的好壞，直接影響著參與政府采購的企業(yè)數(shù)量及其活躍程度。從間接影響來看，政府采購的政策效果短期會(huì)對供應(yīng)商的競爭產(chǎn)生影響，長期則會(huì)決定國家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、市場的走向，從而影響營商環(huán)境的可持續(xù)性?？傮w來說，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。其不僅有利于維護(hù)政府采購市場的公開公平公正，還將對其他市場活動(dòng)形成引領(lǐng)示范作用。

近年來，為了進(jìn)一步完善政府采購營商環(huán)境，財(cái)政部出臺(tái)了深化政府采購領(lǐng)域“放管服”改革的各項(xiàng)政策，隨之各地也開始了積極的探索，如，安徽省合肥市將采購程序的公平性、公開性等作為績效考核的內(nèi)容；山東、海南等多個(gè)省區(qū)開啟了“全省一張網(wǎng)”的建設(shè)；上海市、天津市基本實(shí)現(xiàn)全流程電子招投標(biāo)等。放眼未來，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境應(yīng)從以下三方面入手。

第一，營造公開透明的陽光采購環(huán)境。政府采購公開透明是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的重要體現(xiàn)。目前，我國政府采購?fù)该鞫日w較好，基本實(shí)現(xiàn)了采購項(xiàng)目公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)成交結(jié)果、采購合同等環(huán)節(jié)全過程、全鏈條的公開，但也存在信息公開全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管不足、信息發(fā)布不規(guī)范、平臺(tái)用戶體驗(yàn)感不強(qiáng)等問題。為進(jìn)一步營造公開透明的陽光采購環(huán)境，需要從建立長效機(jī)制、細(xì)化公開標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)平臺(tái)用戶體驗(yàn)等方面入手。首先，明晰采購相關(guān)主體在公開透明方面的責(zé)任。主體要涵蓋財(cái)政部門、發(fā)展與改革部門等，并建立起溝通協(xié)調(diào)的長效機(jī)制。其次，細(xì)化政府采購政策公開透明的標(biāo)準(zhǔn)。雖然現(xiàn)有法律法規(guī)和指標(biāo)已經(jīng)作出了相關(guān)的規(guī)定，但可以通過各類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化示范模板為政策執(zhí)行者提供直觀的指引。最后，平臺(tái)建設(shè)要以增強(qiáng)政府采購信息的可獲取性、時(shí)效性、完整性、可靠性為目標(biāo)。信息的可獲取性應(yīng)重在增強(qiáng)獲取政府采購信息的方便與便捷，時(shí)效性重在增強(qiáng)政府采購信息公開的及時(shí)與同步，完整性重在增強(qiáng)政府采購信息公開的整體性，可靠性重在增強(qiáng)政府采購信息公開的精準(zhǔn)性，要從多維度目標(biāo)入手，提高用戶的體驗(yàn)感。

第二，營造公平競爭的高效采購環(huán)境。落實(shí)公平競爭原則是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財(cái)庫〔2019〕38號(hào))，為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系指明了方向，但從實(shí)際運(yùn)行來看，在部分地方政府采購中仍然存在市場準(zhǔn)入的“歧視待遇”、采購過程中過度干預(yù)、公平競爭審查制度不細(xì)化等問題。為進(jìn)一步打造公平競爭的高效營商環(huán)境，要從放開市場準(zhǔn)入、簡化采購流程及細(xì)化公平競爭審查制度等方面入手。首先，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，破除招投標(biāo)隱性壁壘。在進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，嚴(yán)防額外針對部分供應(yīng)商設(shè)置準(zhǔn)入條件的現(xiàn)象發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)市場主體間的公平。其次，簡化采購流程防止過度干預(yù)。要保障采購人按照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的規(guī)定可以自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)以及決定是否自行采購的權(quán)利，堅(jiān)決避免變相指定采購代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。最后，細(xì)化公平競爭審查制度。在存量政策文件方面，要加大對原有采購規(guī)范性文件中含有排除、限制競爭效果的條款審查與清理；在增量政策文件方面，要加強(qiáng)政策出臺(tái)前的自我審查和源頭制止工作；在政策落實(shí)方面，要盡快細(xì)化與審查相關(guān)的具體準(zhǔn)則。

第三，營造統(tǒng)一公正的法治采購環(huán)境。政府采購的運(yùn)行過程體現(xiàn)了政府采購法規(guī)制定和執(zhí)行的整體質(zhì)量。從采購程序法來看，目前我國最大的問題就是《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法并存。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，大部分國家都沒有《招標(biāo)投標(biāo)法》。因此，從長期來看，應(yīng)該按照2018年中央全面深化改革委員會(huì)通過的《深化政府采購制度改革方案》的頂層設(shè)計(jì)要求，盡快構(gòu)建以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的統(tǒng)一的政府采購法律制度體系；從短期來看，在采購方式、采購程序、評審專家和代理機(jī)構(gòu)的管理、質(zhì)疑投訴、法律責(zé)任等方面應(yīng)實(shí)行相同的規(guī)則，從而降低采購執(zhí)行的成本。從采購質(zhì)疑投訴制度來看，我國現(xiàn)有的政府采購質(zhì)疑投訴制度在性質(zhì)定位、程序細(xì)化、責(zé)任明確等方面還需要進(jìn)一步完善。質(zhì)疑投訴既是政府采購的內(nèi)部監(jiān)督行為，也是供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)的重要途徑。因此，在定位上，應(yīng)從供應(yīng)商如何能快速且便捷地提出質(zhì)疑投訴的角度來完善制度設(shè)計(jì)；在細(xì)節(jié)上，要對存在爭議的地方、投訴處理審理原則不一致等問題作出詳細(xì)規(guī)定；在實(shí)現(xiàn)方式上，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等手段實(shí)現(xiàn)質(zhì)疑投訴的便利化，同時(shí)也要提升質(zhì)疑投訴對政府采購的監(jiān)督效能。

（作者系遼寧省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）

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