小微企業(yè)投標(biāo)可以不提供“四表一注”嗎

【實務(wù)探討】

小微企業(yè)投標(biāo)可以不提供“四表一注”嗎

■  丁哲

案情回放

某采購單位采用競爭性談判方式采購某項貨物，于2022年1月29日發(fā)布政府采購公告， 2月10日開標(biāo)（1月31日至2月6日為春節(jié)假期）。開標(biāo)當(dāng)日，共有5家供應(yīng)商投標(biāo)。競爭性談判小組在審查各供應(yīng)商的投標(biāo)文件時，發(fā)現(xiàn)A公司提供的財務(wù)審計報告只有資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及附注，沒有所有者權(quán)益變動表，不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)供應(yīng)商需提供社會中介機(jī)構(gòu)出具的2020年度財務(wù)審計報告（企業(yè)法人須含“四表一注”）的要求，遂判定A公司的投標(biāo)為無效投標(biāo)，作廢標(biāo)處理。A公司不服此判定，以公司為小微企業(yè)，執(zhí)行的是《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，提供“三表一注”符合《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》第九章第七十九條的規(guī)定，是“符合資格性審查的”為由，于2月11日向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。2月18日，代理機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑做出答復(fù)。A公司對代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，2月25日就此項目向當(dāng)?shù)刎斦块T投訴。

《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定

本案中，A公司在質(zhì)疑書和投訴書中不止一次地提到了《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》?！缎∑髽I(yè)會計準(zhǔn)則》是財政部在2011年10月18日發(fā)布的，旨在規(guī)范小企業(yè)會計確認(rèn)、計量和報告行為的一部規(guī)章，自2013年1月1日起在小企業(yè)范圍內(nèi)施行。本案中，A公司持論的主要依據(jù)是該準(zhǔn)則第九章第七十九條的規(guī)定。那么，《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》第九章第七十九條是如何表述的呢？不妨將原文摘錄如下：“財務(wù)報表，是指對小企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的結(jié)構(gòu)性表述。小企業(yè)的財務(wù)報表至少應(yīng)當(dāng)包括下列組成部分：資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、附注?！庇稍目芍?，該條只是對小企業(yè)的財務(wù)報表作了最低的數(shù)量要求，即小企業(yè)財務(wù)報表至少要包括有“三表一注”，除此并沒有規(guī)定小企業(yè)不可以有其他反映本企業(yè)財務(wù)狀況的會計報表，如所有者權(quán)益變動表。同時，在本案中，招標(biāo)文件要求投標(biāo)企業(yè)提供的是社會中介機(jī)構(gòu)出具的2020年度財務(wù)審計報告（企業(yè)法人須含“四表一注”），也就是說， A公司內(nèi)部的財務(wù)報表，無論其是“三表一注”還是“四表一注”，都與本項目無關(guān)，也不會因此影響到社會中介機(jī)構(gòu)為其出具含有“四表一注”的財務(wù)審計報告。因此，A公司在投訴書中辯稱的“因為我司是小微企業(yè)，沒有審計過的權(quán)益表，企業(yè)性質(zhì)不一樣”，缺少法律及事實依據(jù)。

政府采購法律有關(guān)規(guī)定

關(guān)于供應(yīng)商的資格條件，政府采購法第二十二條第二款規(guī)定，參加政府采購活動的供應(yīng)商需“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度”，政府采購法實施條例第十七條第二款對此具體化為財務(wù)狀況報告。有關(guān)釋義對財務(wù)狀況報告的界定是“依法作出的財務(wù)會計狀況報告包括經(jīng)審計的財務(wù)報告、銀行出具的資信證明……供應(yīng)商是法人的，應(yīng)提供經(jīng)審計的財務(wù)報告，包括‘四表一注’，即資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表及其附注”。可見，本案中招標(biāo)文件要求投標(biāo)供應(yīng)商提供經(jīng)審計的含有“四表一注”的財務(wù)報告符合政府采購法律規(guī)定。

由上述分析可見，本案投訴人與被投訴人爭議的焦點(diǎn)，其實是小微企業(yè)“三表一注”的法律適用問題。A公司持論的依據(jù)是《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，但該準(zhǔn)則所規(guī)范的，是小企業(yè)內(nèi)部的會計核算，與政府采購活動無關(guān)。政府采購活動屬于企業(yè)的外部行為，它所遵循的，是以政府采購法為核心的一系列的法律法規(guī)。因此，本案中， A公司與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就供應(yīng)商資格條件方面的爭論，其是非曲直，自然要以政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)來進(jìn)行評判。最終，當(dāng)?shù)刎斦块T對A公司的投訴，作出了“缺乏事實依據(jù)，駁回投訴”的處理。

（作者單位：河北省張家口市橋西區(qū)財政局）

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