電子賣場(chǎng)緣何“塞不進(jìn)”框架協(xié)議里

【聚焦框架協(xié)議采購(gòu)與電子賣場(chǎng)①】

電子賣場(chǎng)緣何“塞不進(jìn)”框架協(xié)議里

■  本報(bào)記者 楊文君

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱110號(hào)令）已實(shí)施近“滿月”，但業(yè)界始終有兩個(gè)疑問：框架協(xié)議采購(gòu)和電子賣場(chǎng)有何聯(lián)系與區(qū)別？110號(hào)令為什么沒有對(duì)電子賣場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，框架協(xié)議采購(gòu)和電子賣場(chǎng)雖有交集，但更多的是差異，不能將電子賣場(chǎng)“硬塞進(jìn)”框架協(xié)議采購(gòu)的制度里。

乍看相似引疑惑

何為框架協(xié)議采購(gòu)？110號(hào)令第二條對(duì)此有著明確的規(guī)定，即集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購(gòu)的貨物和服務(wù)，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。

對(duì)于電子賣場(chǎng)，實(shí)踐中并沒有形成統(tǒng)一的概念，其甚至還有“別名”，比如，網(wǎng)上超市、網(wǎng)上商城、電子集市等。以《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定為例，該辦法所稱電子賣場(chǎng)，是指中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心建設(shè)的供入圍供應(yīng)商按程序以數(shù)據(jù)電文形式維護(hù)、上架其產(chǎn)品和服務(wù)，采購(gòu)人進(jìn)行限額標(biāo)準(zhǔn)下貨物和服務(wù)零散采購(gòu)的執(zhí)行操作平臺(tái)。

近年來，中央和地方集中采購(gòu)和財(cái)政部門按照深化政府采購(gòu)制度改革要求建設(shè)了電子賣場(chǎng)，并制定了各自的制度辦法。盡管建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式各異，但它們有一個(gè)共同點(diǎn)：幾乎都采用公開征集、審核入駐方式廣泛吸納各類供應(yīng)商，從供給側(cè)豐富供應(yīng)商和商品資源，提高效率，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

乍一看，兩者很相似。通過選擇一批供應(yīng)商，為采購(gòu)人的小額零星需求提供選擇。

但上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)徐舟強(qiáng)調(diào)，二者并沒有必然聯(lián)系。電子賣場(chǎng)與框架協(xié)議采購(gòu)中必須先明確具體采購(gòu)標(biāo)的、再圍繞采購(gòu)標(biāo)的進(jìn)行價(jià)格和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制有根本不同。

相似之處讓相關(guān)從業(yè)人員“丈二的和尚摸不著頭腦”，究其原因，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的工作人員韓露認(rèn)為，框架協(xié)議采購(gòu)作為一個(gè)全新的概念，其征集人為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或主管預(yù)算單位。在110號(hào)令出臺(tái)前，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已有多年小額零星采購(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具體組織形式有協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)等，只是供應(yīng)商或產(chǎn)品征集工作與廣大采購(gòu)人無關(guān)，采購(gòu)人無需關(guān)注產(chǎn)品和服務(wù)是怎么來的，絕大部分采購(gòu)單位和采購(gòu)經(jīng)辦人員只涉及第二階段，即確認(rèn)成交供應(yīng)商階段，故此，對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)的概念和征集過程并不了解。而110號(hào)令對(duì)征集過程作了大量描述和規(guī)范，把這部分原來采購(gòu)人不需要關(guān)注的內(nèi)容完整地呈現(xiàn)了出來，引發(fā)了采購(gòu)人的疑惑。

“電子賣場(chǎng)作為發(fā)展迅速的電子化交易平臺(tái)，是采購(gòu)單位和采購(gòu)經(jīng)辦人員日常使用的平臺(tái)，其操作過程接近電商購(gòu)物體驗(yàn)，因此，大家更熟悉也更容易接受?！表n露說。

混為一談不可行

“雖有交集，但從‘面子’到‘里子’，框架協(xié)議采購(gòu)和電子賣場(chǎng)都有諸多不同?！边@是采訪中，眾多專家給出的意見。

北京北咨招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理吳振全將110號(hào)令與《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)管理辦法》作了對(duì)比，梳理發(fā)現(xiàn)了二者的諸多差異。

例如：框架協(xié)議采購(gòu)是采購(gòu)方式，而電子賣場(chǎng)則屬于采購(gòu)平臺(tái)；兩者適用范圍不同，框架協(xié)議采購(gòu)適用于110號(hào)令第三條規(guī)定的4種情形，而電子賣場(chǎng)則適用于限額標(biāo)準(zhǔn)下貨物和服務(wù)的零散采購(gòu)；使用主體不同，框架協(xié)議采購(gòu)涉及“征集人—入圍供應(yīng)商”和“采購(gòu)人—成交供應(yīng)商”的兩階段、4類主體，而電子賣場(chǎng)則涉及采購(gòu)人、廠商、經(jīng)銷商、電商等；具體報(bào)價(jià)機(jī)制不同，且電子賣場(chǎng)包含價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，而框架協(xié)議采購(gòu)則沒有……

“總體而言，框架協(xié)議采購(gòu)適用于復(fù)雜標(biāo)的交易，而電子賣場(chǎng)則適用于通用性更強(qiáng)的簡(jiǎn)單標(biāo)的采購(gòu)?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)功能更加完善，優(yōu)選過程更加靈活，而電子賣場(chǎng)則更依賴于電子化平臺(tái)，其交易效率較高，方便而快捷?！眳钦袢f。

由表及里，韓露指出了二者的本質(zhì)區(qū)別：“框架協(xié)議采購(gòu)是一種法定采購(gòu)方式，界定了產(chǎn)品和服務(wù)怎么來的，怎么交易；電子賣場(chǎng)是一種電子化交易平臺(tái)，明確的是產(chǎn)品和服務(wù)在哪里展示，在哪里交易?！?/p>

“可以將框架協(xié)議采購(gòu)比喻為商場(chǎng)招商過程，而將電子賣場(chǎng)僅僅比喻為商場(chǎng)?！表n露補(bǔ)充道。

此外，某財(cái)政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人也持有相同觀點(diǎn)，其強(qiáng)調(diào)框架協(xié)議采購(gòu)是一種全新法定采購(gòu)方式而非平臺(tái)，電子賣場(chǎng)不屬于法定采購(gòu)方式，只作為采購(gòu)實(shí)施平臺(tái)。

各有界限不沖突

110號(hào)令出臺(tái)后，一邊是期待已久后的歡呼，另一邊卻是不甚理解的疑惑。

“本來以為110號(hào)令會(huì)規(guī)范電子賣場(chǎng)的相關(guān)行為，沒想到卻沒有將電子賣場(chǎng)納入，有點(diǎn)不解。”湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處的一名工作人員說。

對(duì)于該名工作人員的疑惑，110號(hào)令的起草者們也并非完全不知，但為了不沖擊框架協(xié)議采購(gòu)的基本機(jī)制，110號(hào)令沒有籠統(tǒng)地將電子賣場(chǎng)納入框架協(xié)議采購(gòu)的范圍。

“不過，這并不意味著框架協(xié)議采購(gòu)與電子賣場(chǎng)完全沒有交集。如果電子賣場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制符合110號(hào)令規(guī)定，比如，某直轄市針對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)品目建立的電子集市，那么，它既是一種電子賣場(chǎng)，又屬于框架協(xié)議采購(gòu)的范疇；如果電子賣場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制不符合110號(hào)令的規(guī)定，比如，目前多數(shù)地方所建立的電子賣場(chǎng)，那么，它就只是電子賣場(chǎng)，而不是框架協(xié)議采購(gòu)?！毙熘壅f。

此外，某地相關(guān)從業(yè)人員也有這樣的困惑：“我們把集中采購(gòu)目錄里的所有品目都接入了電子賣場(chǎng)，無法支持封閉式框架協(xié)議采購(gòu)，該怎么辦呢？”

該名從業(yè)人員的困擾正好戳中了某財(cái)政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的心，他強(qiáng)調(diào)：“建立電子賣場(chǎng)主要是為采購(gòu)人開展集中采購(gòu)目錄外、限額下的采購(gòu)提供便利，目前實(shí)踐中，一些地方和部門將集中采購(gòu)目錄內(nèi)的品目納入電子賣場(chǎng)，實(shí)際上是通過電子賣場(chǎng)變更了政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的方式和程序，也是應(yīng)予以糾正的。110號(hào)令施行后，電子賣場(chǎng)要么只用于集中采購(gòu)目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)下的采購(gòu)，按照以前的方法繼續(xù)實(shí)施；要么完善其相關(guān)功能，以適用于集中采購(gòu)目錄內(nèi)的品目，并符合110號(hào)令的規(guī)定?！?/p>

韓露也提醒道，雖然110號(hào)令明確提出了應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購(gòu)，但對(duì)具體實(shí)施采購(gòu)的平臺(tái)不作過多限制，交由征集人自行決定。而電子賣場(chǎng)只是其中一種采購(gòu)平臺(tái)，征集人只要按照110號(hào)令的規(guī)定完成多頻次、小額度采購(gòu)活動(dòng)即可，采購(gòu)平臺(tái)是什么、叫什么，并不重要。

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