致力打造政采行政裁決制度樣本

優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)例展播

開欄的話

近年來，財(cái)政部貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的要求，主動出擊、勇于擔(dān)當(dāng)，推動政府采購行政裁決改革，切實(shí)化解政府采購領(lǐng)域矛盾糾紛，積極推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)政府采購市場良好秩序。近日，財(cái)政部政府采購行政裁決機(jī)制榮獲第六屆“法治政府獎”，標(biāo)志著這一機(jī)制在優(yōu)化營商環(huán)境及推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得的成效獲得了法治領(lǐng)域相關(guān)單位和學(xué)界的高度肯定。

自本期開始，本報(bào)開設(shè)《優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)例展播》欄目，對財(cái)政部推動政府采購行政裁決改革，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的相關(guān)舉措和案例進(jìn)行系列報(bào)道，敬請關(guān)注。

致力打造政采行政裁決制度樣本

——財(cái)政部政府采購行政裁決機(jī)制榮獲“法治政府獎”的秘訣

■ 本報(bào)記者 樂佳超

3月20日，財(cái)政部國庫司（政府采購管理辦公室）政府采購行政裁決機(jī)制榮獲第六屆“法治政府獎”。該獎項(xiàng)是法治政府領(lǐng)域唯一的在評獎項(xiàng)，由著名學(xué)者和全國人大、最高法、最高檢、司法部等單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行初審、復(fù)審后評定，具有較高的權(quán)威性。本次共有218個(gè)政府和部門申報(bào)，35家單位進(jìn)入復(fù)審，15家單位獲獎。此次獲獎標(biāo)志著財(cái)政部在推動政府采購行政裁決改革，不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境等方面取得的成效獲得了法治領(lǐng)域相關(guān)單位和學(xué)界的高度肯定。

“刀刃向內(nèi)”自我革命

黨的十八屆四中全會提出要健全行政裁決制度，財(cái)政部黨組高度重視，要求從全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的高度，推進(jìn)政府采購行政裁決改革工作。

2018年11月，中央深改委審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，對進(jìn)一步完善政府采購行政裁決機(jī)制提出了明確要求。同年12月，中央深改委審議通過了《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》，要求重點(diǎn)做好包括政府采購活動爭議等方面的行政裁決工作。

近年來，財(cái)政部國庫司深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，積極落實(shí)中央深改委上述兩個(gè)文件的要求，程序上以內(nèi)控為抓手，實(shí)體上以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為依托，一把尺子量到底，通過細(xì)化投訴處理規(guī)范、發(fā)布指導(dǎo)性案例、發(fā)揮“外腦”作用、實(shí)現(xiàn)“三隨機(jī)兩公開”、開展示范點(diǎn)建設(shè)，不斷健全和完善政府采購行政裁決制度，極大推動了政府采購行政裁決工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)。

在這場“刀刃向內(nèi)”的自我革命中，國庫司采取了一系列扎實(shí)舉措。

——暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，全面推行行政裁決權(quán)利告知制度。專門設(shè)立了投訴舉報(bào)受理窗口，用于接收投訴舉報(bào)材料及接待當(dāng)事人。窗口地址、聯(lián)系電話及投訴書范本等全部在中國政府采購網(wǎng)上公開。同時(shí)還在財(cái)政部官方網(wǎng)站開辟“網(wǎng)民咨詢”欄目，對網(wǎng)民的咨詢做到有問必有答。近年來，累計(jì)答復(fù)網(wǎng)民咨詢4000余件。

——建立律師與專家協(xié)同辦案機(jī)制，提升行政裁決的專業(yè)化水平。通過政府購買服務(wù)的方式聘請律師團(tuán)隊(duì)，協(xié)助辦理法律程序性工作，提高專業(yè)化水平。邀請法官、高校法律學(xué)者、政府采購領(lǐng)域?qū)＜业冉M成專家審查委員會。由專家對案件進(jìn)行全面審查，有效保障了案件處理既緊貼社會實(shí)踐，又緊跟司法改革前沿。

——建立“三隨機(jī)兩公開、一橫一縱、相互制衡”內(nèi)控機(jī)制，確保行政裁決的程序正義。“三隨機(jī)”即隨機(jī)選取收案人員、隨機(jī)選取辦案人員、隨機(jī)選取審查專家；“兩公開”即現(xiàn)場公開辦案人員信息、網(wǎng)上公開案件處理結(jié)果；“一橫一縱”即橫向由律師辦理法律程序工作，縱向由審查專家合議定案；“相互制衡”即公務(wù)員、律師與審查專家之間相對獨(dú)立、相互制約。在此基礎(chǔ)上，國庫司還進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化工作流程，建立起涵蓋7大環(huán)節(jié)、275個(gè)流程點(diǎn)及140個(gè)易錯點(diǎn)的行政裁決流程。

——率先發(fā)布指導(dǎo)性案例，推進(jìn)行政裁決的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國庫司參照最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布指導(dǎo)案例的經(jīng)驗(yàn)，在中央部委范圍內(nèi)率先發(fā)布行政裁決指導(dǎo)性案例，著力推動行政裁決的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前已發(fā)布三批32個(gè)案例，有效防止了以往“同錯不同罰”問題的再現(xiàn)。每期案例都會引起社會熱烈反響，多次出現(xiàn)基層法官自費(fèi)參加指導(dǎo)性案例培訓(xùn)學(xué)習(xí)的情況。

——開展示范點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)的示范引領(lǐng)作用。2020年，財(cái)政部會同司法部在內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、深圳市三省市財(cái)政廳局開展第一批政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合自身改革經(jīng)驗(yàn)，國庫司在業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控、文書范本、處理口徑、團(tuán)隊(duì)組建等方面為示范點(diǎn)提供樣本，并指派專門人員開展跟蹤輔導(dǎo)。三個(gè)示范點(diǎn)以政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)為抓手，組建專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，推動省級以下政府采購爭議處理向省級集中。

精準(zhǔn)發(fā)力見實(shí)效

行政裁決機(jī)制的建立，為每年3萬億元規(guī)模的政府采購市場發(fā)揮了重要的支撐性和保障性作用。

“糾紛化解是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)法治政府建設(shè)成效的試金石。國庫司不忘初心，牢記使命，在司法部、法院、專業(yè)高校等相關(guān)單位的支持下，出實(shí)招見實(shí)效，探索并推廣了政府采購行政裁決機(jī)制，為營造良好的營商環(huán)境提供了一個(gè)個(gè)生動的案例，打造了一個(gè)亮麗的政府采購行政裁決制度樣本?！必?cái)政部國庫司司長王小龍說。

據(jù)了解，近年來，國庫司共處理中央本級政府采購案件近4000起，涉及金額500多億元，初次糾紛化解率達(dá)到97%，有效維護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。2019年9月，“政府采購?fù)对V處理”還被列入國務(wù)院第一批部門行政裁決事項(xiàng)。財(cái)政部的政府采購行政裁決已成為政府采購當(dāng)事人信賴的維權(quán)渠道，顯著提升了采購當(dāng)事人在行政裁決程序中的公平感和獲得感，為優(yōu)化營商環(huán)境及推進(jìn)法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)了積極力量。

裁決機(jī)制獲各方高度肯定

隨著政府采購行政裁決改革的不斷推進(jìn)，一個(gè)較為完善的政府采購行政裁決機(jī)制逐步成型，這一機(jī)制在優(yōu)化營商環(huán)境及推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得的成效獲得了法治領(lǐng)域相關(guān)單位和學(xué)界的高度肯定。

第六屆“法治政府獎”評審會評委認(rèn)為，這一機(jī)制有效彌補(bǔ)行政職能缺失，健全法治政府行政制度體系，高效化解政府采購糾紛，提升社會治理法治化水平，建立健全行政執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制，充分保障行政權(quán)力運(yùn)行公開透明，積極探索行政裁決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力形成“一把尺子量到底”的法治政府。同時(shí)，這一機(jī)制也為政府采購供應(yīng)商的權(quán)利救濟(jì)提供了更專業(yè)更高效更便捷的制度途徑，為財(cái)政部門強(qiáng)化和規(guī)范對政府采購活動的監(jiān)管提供了規(guī)范依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)，為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)更好開展政府采購活動提供了更加清晰的行為依據(jù)，有力提升了公眾對于政府采購法治化的信心和期待。

第六屆“法治政府獎”終評評審會評委代表、最高人民法院副院長賀小榮表示，本屆“法治政府獎”評選出了一批富有代表性和前瞻性的實(shí)踐成果，其中既有依法防控疫情、營造法治化營商環(huán)境、行政爭議化解等熱點(diǎn)問題，也有人工智能運(yùn)用、服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等前沿領(lǐng)域；既有中央國家機(jī)關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，也有基層人民政府的特色做法；既有東部發(fā)達(dá)地區(qū)的先行先試經(jīng)驗(yàn)，也有西部地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際積極開展的實(shí)踐探索。相信通過本次“法治政府獎”的評選和發(fā)布，將有力推動新時(shí)代法治政府建設(shè)再上新臺階。

“在目前自然資源權(quán)屬、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和政府采購活動三大類行政裁決中，對政府采購活動爭議的行政裁決，以處理競爭性締約爭議為主要對象，提供了以公正、便捷、高效解決與行政管理密切相關(guān)的市場交易協(xié)議類民事爭議的法治樣板。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府研究所所長、中國法學(xué)會行政法研究會副會長于安認(rèn)為，財(cái)政部國庫司依照相關(guān)法律法規(guī)和中央關(guān)于政府采購管理的改革發(fā)展要求，積極履行行政裁決的法定職能，依法制定制度性規(guī)范，提高行政裁決的制度化水平,創(chuàng)新和完善行政裁決程序有效保障當(dāng)事人的程序權(quán)利，有序開放決策過程提高行政裁決的專業(yè)化水平，以指導(dǎo)性案例推進(jìn)全國行政裁決的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一度，以示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行工作創(chuàng)新和推動遞進(jìn)式平衡發(fā)展。政府采購行政裁決的高標(biāo)準(zhǔn)制度化建設(shè)和公正便捷的行政裁決實(shí)踐，極大地凈化了政府采購市場環(huán)境，規(guī)范了政府采購市場的競爭行為，有效地矯正了采購人違規(guī)操控、評審專家違規(guī)評審和供應(yīng)商違法失信行為，提高了對政府采購市場的治理能力，為進(jìn)一步促進(jìn)我國政府采購市場的對外開放營造了重要的制度環(huán)境。

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