解鎖“較大數(shù)額罰款” 營商環(huán)境再邁新步伐

優(yōu)化營商環(huán)境實例展播

解鎖“較大數(shù)額罰款” 營商環(huán)境再邁新步伐

■ 本報記者 楊文君

從今年2月8日起，困擾著供應(yīng)商的“較大數(shù)額罰款”的判定問題終于有了明確、統(tǒng)一的標準：政府采購領(lǐng)域較大數(shù)額罰款認定為200萬元以上的罰款。

多年來，由于各地評判尺度不一，導(dǎo)致同樣數(shù)額的罰款在不同地方卻面臨著不同的境遇，這不僅使得供應(yīng)商參與政府采購活動受阻，而且也擾亂了公平公正的政府采購市場秩序。

對此，財政部直擊實踐痛點，研究制定了“較大數(shù)額罰款”的全國統(tǒng)一標準?！敦斦筷P(guān)于〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉第十九條第一款“較大數(shù)額罰款”具體適用問題的意見》（以下簡稱《意見》）明確，政府采購法實施條例第十九條第一款規(guī)定的較大數(shù)額罰款認定為200萬元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān)部門明確規(guī)定相關(guān)領(lǐng)域較大數(shù)額罰款標準高于200萬元的，從其規(guī)定。

可以說，這一認定為政府采購營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化注入了“新動能”。

統(tǒng)一標準，回答“實踐之問”

為政府采購領(lǐng)域的“較大數(shù)額罰款”認定問題“溯源”，首先要提及政府采購法實施條例的一條規(guī)定，即“重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)……較大數(shù)額罰款等行政處罰”。這條規(guī)定在明確了“重大違法記錄的范圍”這一問題的同時，又衍生出了一個新問題，即多大數(shù)額才屬于“較大數(shù)額”？

此前，對于“較大數(shù)額罰款”的判定，財政部門一直是參照行政處罰法，根據(jù)聽證標準來認定的。但供應(yīng)商反映各地聽證標準不一，法治環(huán)境差異較大，特別是在金融、會計等領(lǐng)域罰款金額較大，對受罰企業(yè)實施“禁賽”影響較大，尺度過嚴。如，北京市、上海市、河北省人民政府規(guī)定的聽證標準分別為3萬元、5萬元和0.5萬元。另外，不同的行政監(jiān)管領(lǐng)域，也有著不同的標準，比如，中國證券監(jiān)督管理委員會規(guī)定的較大數(shù)額罰款標準為30萬元，中國人民銀行則規(guī)定為300萬元。

標準不一，差異較大，這不僅讓供應(yīng)商叫苦連天，而且也讓執(zhí)法人員“丈二和尚——摸不著頭腦”?！霸谡少彿ㄖ械摹^大數(shù)額罰款’是對重大違法失信行為人進行聯(lián)合懲戒的措施，是對市場主體權(quán)利的限制，而在聽證程序中‘較大數(shù)額罰款’是一種法律救濟權(quán)利的程序認定標準，旨在保護當事人的合法權(quán)益，二者性質(zhì)、目的及邏輯路徑都不同?！庇嘘P(guān)專家表示。

“較大數(shù)額罰款”標準不一問題引起了財政部國庫司的高度重視，針對這一實務(wù)問題，財政部國庫司開展了專題研究，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了上述《意見》，最終決定將這一判定標準定為200萬元。

落地見效，激發(fā)市場活力

《意見》落地后，給企業(yè)送去的是實實在在的政策“紅包”。

以往，記者常常聽到這樣的案例：A、B兩家供應(yīng)商分別在兩個不同城市被罰款了2萬元，由于兩地對“較大數(shù)額罰款”的判定標準不同，結(jié)果A背上了重大違法記錄的“罪名”，參與政府采購活動處處碰壁，但B卻沒有重大違法記錄，在各地政府采購市場“暢通無阻”。為此，A四處喊冤，卻無濟于事。由此引發(fā)的質(zhì)疑投訴不在少數(shù)。

類似這種情形已被《意見》一掃而空。200萬元的統(tǒng)一標準打通了不同地方、不同系統(tǒng)之間的“差別待遇”，使得企業(yè)參與政府采購的途徑更加暢通，社會效益顯而易見。

對此，中國政法大學法學院教授成協(xié)中表示，在傳統(tǒng)的認定標準下，部分企業(yè)因受幾十萬元甚至幾萬元的罰款而無法參加政府采購活動，喪失了獲得幾百萬元、幾千萬元政府采購合同的機會，這不僅有違過罰相當原則，而且嚴重限制了政府采購市場本身的公平競爭性?！啊兑庖姟返膶嵤⑻岣哒少彽母偁幮耘c公平性，優(yōu)化營商環(huán)境，助推政府采購的高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟返膶嵤@著增強市場主體參與政府采購的積極性和活力，擴大政府采購政策功能的作用空間，進而提升政府采購對于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向功效?！背蓞f(xié)中說。

一經(jīng)發(fā)布，業(yè)界好評如潮

《意見》一經(jīng)出臺便贏得了一片掌聲。浙江省財政廳條法處處長張旭東表示，《意見》針對實務(wù)弊端，讓較大數(shù)額罰款認定與聽證標準脫鉤，解決了原掛鉤體制下標準不一、小額罰款被認定重大違法記錄等問題，從制度上維護了法治精神，優(yōu)化了營商環(huán)境，體現(xiàn)了財政部作為最高級別政府采購監(jiān)管部門的擔當和作為。

北京市財政局政府采購處處長梅月華對此更是深有感受，他說，落實較大數(shù)額罰款新規(guī)，對北京市政府采購工作形成了兩大利好：執(zhí)法效率提高了，市場活力增強了。

“財政部此次明確的200萬元以上這一較大數(shù)額罰款標準普遍高于北京各部門的標準，這有利于北京市更多市場主體參與政府采購活動，優(yōu)化營商環(huán)境，增強市場活力?！泵吩氯A說。

實踐出真知。成協(xié)中也表示：“財政部門主動擔當，積極作為，明確政府采購領(lǐng)域的‘較大數(shù)額罰款’的具體標準，降低了政府采購市場準入門檻，對推動營商環(huán)境優(yōu)化，助推政府采購的高質(zhì)量發(fā)展有重要意義，是習近平法治思想中‘堅持以人民為中心’在政府采購領(lǐng)域的生動實踐?！?/p>

這正是治理體系一小步，營商環(huán)境一大步！

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