供應(yīng)商入圍數(shù)量究竟多少才適宜

【專家訪談】

供應(yīng)商入圍數(shù)量究竟多少才適宜

——中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東談?wù)少徔蚣軈f(xié)議（一）

■ 本報記者 昝妍

“入圍供應(yīng)商的數(shù)量在政府采購框架協(xié)議中具有十分重要的影響。入圍供應(yīng)商過少，不能滿足采購人的采購需求；入圍供應(yīng)商過多，會出現(xiàn)供應(yīng)分散、競爭減弱，采購人選擇余地過寬等情況。”中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東日前在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示，關(guān)于政府采購框架協(xié)議供應(yīng)商入圍的數(shù)量問題，許多國家都在積極進行學(xué)術(shù)探討與理論研究，但目前尚無統(tǒng)一的標準。

立足于學(xué)術(shù)角度，徐煥東向記者介紹了目前國際上關(guān)于政府采購框架協(xié)議供應(yīng)商入圍的方式并對如何確定政府采購框架協(xié)議供應(yīng)商的入圍數(shù)量給出了他的理解。

政府采購框架協(xié)議供應(yīng)商入圍的方式主要包括單一供應(yīng)商入圍和多家供應(yīng)商入圍兩種。

所謂單一供應(yīng)商入圍框架協(xié)議方式是指，采購實體只與一家供應(yīng)商簽訂采購框架協(xié)議，然后根據(jù)協(xié)議規(guī)定的條款和條件向供應(yīng)商發(fā)出采購需求。單一供應(yīng)商入圍框架協(xié)議方式中，以后續(xù)能否加入供應(yīng)商為界，可分為封閉式單一供應(yīng)商框架協(xié)議采購和開放式單一供應(yīng)商框架協(xié)議采購。以后續(xù)能否修改協(xié)議方式為界又分為一次定型式框架協(xié)議采購和執(zhí)行修改式框架協(xié)議采購。

徐煥東認為，單一供應(yīng)商入圍框架協(xié)議方式的優(yōu)勢在于，只與一家供應(yīng)商簽訂供應(yīng)協(xié)議，采購實體可能會獲得更好的采購優(yōu)惠條件；采購實體在實際采購貨物或服務(wù)時，由一家供應(yīng)商直接供應(yīng)采購所需，節(jié)省了再次選擇供應(yīng)商所需的經(jīng)濟成本和時間成本等。此外，推薦使用單一供應(yīng)商協(xié)議方式的觀點還認為，當采購實體只有一家供應(yīng)商可以選擇時，采購實體既無法利用二次競標選擇供應(yīng)商的機會對供應(yīng)商提出不合理要求，也無法與多家供應(yīng)商中的部分供應(yīng)商串標以獲得不正當利益。

“盡管單一供應(yīng)商入圍框架協(xié)議方式具有一定優(yōu)勢，但這種方式較少被采購實體所使用，一般僅對具有較高壟斷程度的貨物與服務(wù)采購可能會出現(xiàn)比較單一的供應(yīng)商?！毙鞜|認為，原因在于與單一供應(yīng)商簽訂入圍框架協(xié)議的弊端十分明顯：第一，采購實體與單一供應(yīng)商簽訂入圍框架協(xié)議后供應(yīng)選擇余地很窄。第二，若采購實體僅與單一供應(yīng)商簽訂協(xié)議，那就意味著其他供應(yīng)商在某一領(lǐng)域失去了政府采購的市場份額。此外，若單一供應(yīng)商在相對較長的時間內(nèi)與采購實體經(jīng)常發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，可能會產(chǎn)生兩種不同的傾向：一種是產(chǎn)生壟斷行為，因為協(xié)議范圍內(nèi)基本沒有競爭。另一種是長期的合作使得供應(yīng)商與采購實體產(chǎn)生某種感情默契后，采購實體將不愿意更換供應(yīng)商。

所謂多家供應(yīng)商入圍框架協(xié)議方式是指，采購實體與多家供應(yīng)商同時簽訂貨物、服務(wù)的供應(yīng)協(xié)議。相較單一供應(yīng)商入圍框架協(xié)議方式，具有以下優(yōu)點：第一，增加了供應(yīng)商之間的競爭，有利于采購實體選到性價比最高的貨物或服務(wù)。第二，符合政府采購的適度公平原則，使更多供應(yīng)商能參與到政府采購中。第三，多家供應(yīng)商的入圍便于供應(yīng)商之間的互相監(jiān)督，還能避免壟斷方面的問題。

“盡管多家供應(yīng)商入圍框架協(xié)議方式有不少優(yōu)勢，但在框架協(xié)議采購第一階段，供應(yīng)商入圍的數(shù)量究竟多少才適宜，依據(jù)又是什么，值得探討?！毙鞜|認為，入圍框架協(xié)議應(yīng)考慮以下因素：第一，貨物與服務(wù)的復(fù)雜程度。貨物與服務(wù)越復(fù)雜，需要的供應(yīng)商越多。第二，社會對政府采購所期待的公平、公正程度。有些國家對政府采購的公平、公正要求程度非常高，凡是符合要求的供應(yīng)商都有資格入圍框架協(xié)議。第三，采購數(shù)量的多少。采購規(guī)模越大，對供應(yīng)商的吸引力越大，參與入圍框架協(xié)議的供應(yīng)商就會相對增多，供應(yīng)商越多也越有利于分化風(fēng)險。采購規(guī)模越小，對供應(yīng)商的吸引力越小，參與入圍框架協(xié)議的供應(yīng)商相應(yīng)減少。第四，要考慮是否進行二次競標。徐煥東表示，第四點是最重要的考慮因素。

徐煥東建議，若框架協(xié)議采購不進行二次競標，供應(yīng)商的數(shù)量應(yīng)在3家以上，最多不超過7家。但前提要增加供應(yīng)商入圍框架協(xié)議的難度。首先，入圍框架協(xié)議的難度增加后，一方面，供應(yīng)商競爭性增強，有利于拓寬采購實體的選擇范圍。另一方面，供應(yīng)商一旦入圍框架協(xié)議就會更加珍惜供貨機會。此外，由于入圍框架協(xié)議的供應(yīng)商數(shù)量不多，監(jiān)管部門對供應(yīng)商的行為監(jiān)管也更為容易。若框架協(xié)議采購進行二次競標，供應(yīng)商數(shù)量可超過7家，甚至達到十幾家。前提是在第一階段入圍框架協(xié)議采購時，采購實體僅授予入圍供應(yīng)商供貨權(quán)利并不授予采購合同。實質(zhì)的采購合同需要入圍供應(yīng)商在第二階段進行再次競爭。這樣，一方面，有更多供應(yīng)商入圍， 采購實體有更多選擇機會。另一方面，在第二次競爭中，供應(yīng)商的增多可以增加第二次選擇的競爭性，強化供應(yīng)商之間的相互監(jiān)督，減少供應(yīng)商之間串標或壟斷市場的可能性。

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封閉式單一供應(yīng)商框架協(xié)議采購是指，采購實體僅與一家供應(yīng)商簽訂政府采購框架協(xié)議，在協(xié)議存續(xù)期內(nèi)不再與其他供應(yīng)商簽訂協(xié)議。

開放式單一供應(yīng)商框架協(xié)議采購是指，采購實體雖與一家供應(yīng)商簽訂協(xié)議，但當市場中出現(xiàn)優(yōu)于協(xié)議供應(yīng)的供應(yīng)商時，采購實體可以采購其他供應(yīng)商提供的貨物和服務(wù)。

一次定型式框架協(xié)議采購是指，采購實體和供應(yīng)商的框架協(xié)議采購內(nèi)容一旦確定后，在協(xié)議存續(xù)期內(nèi)不得修改。

執(zhí)行修改式框架協(xié)議采購是指，在規(guī)定的條件下。在采購實體和供應(yīng)商雙方均同意的情況下，可修改和調(diào)整協(xié)議內(nèi)容。

歐盟盡管沒有規(guī)定政府采購框架協(xié)議第一階段可以授予協(xié)議供應(yīng)商的具體數(shù)量，但明確，采購實體不能接受所有符合要求的供應(yīng)商入圍政府采購框架協(xié)議，而且必須根據(jù)授標標準或某種原則作出一定數(shù)量的選擇。此外，歐盟還規(guī)定，在有足夠符合篩選標準的供應(yīng)商時，或者有足夠的“有資格的投標符合授標標準”的情況下，至少必須有3家供應(yīng)商被允許進入政府采購框架協(xié)議。

我國財政部發(fā)布的《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》(財政部令第110號)于今年3月1日起施行。其中規(guī)定，確定第一階段入圍供應(yīng)商時，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當均不少于兩家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。采用質(zhì)量優(yōu)先法的檢測、實驗等儀器設(shè)備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。

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