我國汽車安全迎來監(jiān)管新模式

五部門發(fā)文啟動沙盒監(jiān)管試點

我國汽車安全迎來監(jiān)管新模式

■ 本報記者 張明柳

市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、應(yīng)急管理部、海關(guān)總署五部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》（以下簡稱《通告》），共同啟動汽車安全沙盒監(jiān)管試點工作。

何為沙盒監(jiān)管

2020年2月，國家發(fā)展改革委等多個部門聯(lián)合下發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，明確“構(gòu)建協(xié)同開放的智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系”“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的智能汽車產(chǎn)品監(jiān)管體系”?！锻ǜ妗分赋?，汽車安全沙盒監(jiān)管正是在后市場階段針對車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進(jìn)行深度安全測試的機制，其主要目的是引導(dǎo)企業(yè)查找問題、改進(jìn)設(shè)計、降低風(fēng)險。

據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，沙盒監(jiān)管作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補充，是一種針對技術(shù)創(chuàng)新的柔性監(jiān)管制度，實際上是為企業(yè)提供一個測試平臺和測試周期，在不違反原則性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管底線的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)在不完全掌握產(chǎn)品風(fēng)險時，自愿開展進(jìn)一步測試，最大限度地防范產(chǎn)品應(yīng)用風(fēng)險。

根據(jù)《通告》，汽車安全沙盒監(jiān)管堅守產(chǎn)品安全底線，采用目錄清單制，在部分車型、部分地區(qū)試行開展，確保制度適度、安全、可控。沙盒監(jiān)管的對象是在車輛中使用的環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等前沿技術(shù)，或?qū)崿F(xiàn)各級別自動駕駛、遠(yuǎn)程升級等新功能新模式。沙盒監(jiān)管涉及的車輛須通過《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》等市場準(zhǔn)入條件，取得強制性認(rèn)證證書，經(jīng)營性機動車應(yīng)當(dāng)符合營運安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

《通告》提出，申請進(jìn)入沙盒監(jiān)管的前沿技術(shù)或新功能新模式，以現(xiàn)有的科學(xué)認(rèn)知難以預(yù)見其潛在風(fēng)險。申請進(jìn)入沙盒監(jiān)管的企業(yè)，包括相關(guān)汽車整車、零部件、互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)據(jù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運營、軟件與系統(tǒng)供應(yīng)等，需要主動履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，和監(jiān)管部門共同對未知風(fēng)險進(jìn)行研究和評估，且具備必要的測試和應(yīng)急處置資源。

記者了解到，企業(yè)就前沿技術(shù)或新功能新模式申請進(jìn)入沙盒監(jiān)管，需要經(jīng)過申請、評估、測試、報告、退出等5個階段。企業(yè)測試周期一般不超過24個月。企業(yè)完成車輛深度測試，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，自動退出沙盒監(jiān)管。沙盒監(jiān)管周期內(nèi)，企業(yè)提出退出申請的，需提交情況說明。

據(jù)了解，沙盒監(jiān)管制度起源于英國，目前美國、德國、日本等20多個國家和地區(qū)正在金融、汽車、能源等領(lǐng)域積極推進(jìn)實施。

汽車安全開啟監(jiān)管新模式

國家發(fā)展改革委預(yù)計，2025年全球聯(lián)網(wǎng)汽車數(shù)量將接近7400萬輛，其中中國的聯(lián)網(wǎng)汽車數(shù)量將達(dá)到2800萬輛，中國將成為世界第一大智能汽車市場，同時也是引領(lǐng)全球新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場增長的主要動力。

發(fā)展總是伴隨著問題。當(dāng)前，軟件安全、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全等新型安全問題困擾著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也給監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全、預(yù)期功能安全等新技術(shù)已經(jīng)超出了傳統(tǒng)監(jiān)管范圍，因此，沙盒監(jiān)管應(yīng)運而生。

據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補充，汽車安全沙盒監(jiān)管變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，有利于更早地將前沿技術(shù)引發(fā)的質(zhì)量安全問題納入監(jiān)管范圍，提高應(yīng)急處置能力，防范和化解重大風(fēng)險，保護(hù)消費者合法權(quán)益；同時有利于鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)最佳安全設(shè)計實踐。上述負(fù)責(zé)人還強調(diào)，參與試點的企業(yè)，應(yīng)主動履行質(zhì)量安全責(zé)任，接受監(jiān)管部門的管理監(jiān)督和跟蹤評估等。雙方共同努力，查找產(chǎn)品安全問題，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計、制造，降低產(chǎn)品安全風(fēng)險。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，沙盒監(jiān)管能更好地實現(xiàn)監(jiān)管的實時性和靈活性，防止監(jiān)管過嚴(yán)對科技創(chuàng)新的抑制，較好地平衡技術(shù)創(chuàng)新和安全風(fēng)險，積極倡導(dǎo)最佳安全實踐，為推動我國汽車產(chǎn)業(yè)繁榮健康、安全有序發(fā)展提供了新的監(jiān)管思路。

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