向無故拖欠保證金“亮劍”

優(yōu)化營商環(huán)境實例展播

向無故拖欠保證金“亮劍”

■ 本報記者 程紅琳

業(yè)務(wù)減少、融資困難、還貸還息壓力大……在疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力下，中小微企業(yè)首當其沖遭遇經(jīng)營困難。

中共中央政治局會議多次強調(diào)保市場主體，要求著力幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。針對中小企業(yè)的現(xiàn)金流吃緊問題，財政部也推出了一攬子紓困政策，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。這其中，針對中小企業(yè)在參與政府采購活動中的痛點、難點、阻點，財政部精準把脈、靶向發(fā)力，切實減輕企業(yè)負擔。

記者注意到，為降低中小企業(yè)在政府采購活動中的經(jīng)營成本，減輕中小企業(yè)的資金壓力，針對保證金退付環(huán)節(jié)多、周期長等問題，財政部國庫司近年來在多個文件中對保證金的收取和退還予以了規(guī)范。在推進政策高效傳導的同時，財政部國庫司持續(xù)關(guān)注政策執(zhí)行的“最后一公里”，強化政策“落地感”，提高企業(yè)獲得感。

拖欠保證金？重拳出擊

盡管監(jiān)管部門三令五申，但在實操中，代理機構(gòu)無故拖欠保證金的問題依然時有發(fā)生，令企業(yè)苦不堪言，同時，也損害了政府采購的營商環(huán)境。

不久前，財政部國庫司收到一封特別的來信。信中，一家供應(yīng)商對國庫司幫助其追回代理機構(gòu)長期未退還的30余萬元投標保證金表示感謝。事情還要從兩年前說起。2019年，該供應(yīng)商在參加一家代理機構(gòu)代理的多個政府采購項目時，按要求繳納了投標保證金，但在一個個項目完成后，那些本應(yīng)及時退還的保證金，供應(yīng)商卻遲遲未拿到。據(jù)供應(yīng)商反應(yīng)，累計共有30余萬元的投標保證金被該代理機構(gòu)無故拖欠。在多次催要無果后，萬般無奈之下，2021年11月，該供應(yīng)商將問題反映到了財政部國庫司。

財政部國庫司對此高度重視，快速啟動調(diào)查程序，對供應(yīng)商反映的問題進行了嚴謹、細致的調(diào)查。調(diào)查核實后，財政部國庫司要求代理機構(gòu)立即退還相關(guān)款項，并對其作出了警告的行政處罰。代理機構(gòu)于2021年12月退還了全部保證金。

   這是營造良好營商環(huán)境的生動案例。記者了解到，該案例處理結(jié)果公布后，受到業(yè)內(nèi)各方高度關(guān)注。不少代理機構(gòu)以此為戒，主動退還逾期保證金，很多供應(yīng)商終于收回了“遲到”的保證金，有效緩解了企業(yè)資金壓力。

“在新冠肺炎疫情的影響下，不少企業(yè)面臨資金約束，財政部國庫司通過依法履職，追回30多萬元投標保證金，及時幫助企業(yè)緩解資金壓力，為企業(yè)發(fā)展注入活力，可謂一場‘及時雨’，同時，對相關(guān)代理機構(gòu)作出了警告的行政處罰，也維護了政府采購的公正、誠實信用等原則?！敝醒胴斀?jīng)大學財稅學院教授姜愛華直言。

事實上，記者注意到，近年來，財政部國庫司在日常監(jiān)督檢查過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)存在未按照規(guī)定退還投標保證金的情形。對此，財政部國庫司均在第一時間責令相關(guān)代理機構(gòu)退還投標保證金并對相關(guān)問題限期改正。

“現(xiàn)金流是企業(yè)經(jīng)營的血脈，保證金占用周期直接關(guān)乎企業(yè)經(jīng)營效率。”一直以來，對于投標保證金收取和退還問題，北京數(shù)采云科技有限公司相關(guān)負責人頗為關(guān)注。該負責人告訴記者，投標保證金大多數(shù)時候都處在一種空轉(zhuǎn)資金狀態(tài)，多個項目多次投標，不僅會增加企業(yè)的資金擠占壓力，而且會形成無形的機會擠出?！柏斦恐厝謇肀ＷC金收退，為企業(yè)個體排憂解難，暢通微循環(huán)，放大到千千萬萬企業(yè)，無疑也提升了整個社會資金運行效率?！?/p>

政策加碼 解憂紓困

“疫情期間，不少企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力大、生產(chǎn)經(jīng)營困難。財政部國庫司幫助供應(yīng)商追回投標保證金，既是高質(zhì)量履行政府采購監(jiān)督管理職責的表現(xiàn)，更是持續(xù)有力推進政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)?！苯獝廴A告訴記者，近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，推出一系列有針對性、有實效的舉措，我國營商環(huán)境得到明顯改善。其中，政府采購作為擁有近3.7萬億元體量的大市場，其營商環(huán)境持續(xù)建設(shè)直接關(guān)乎實體經(jīng)濟發(fā)展，成為優(yōu)化營商環(huán)境的“重頭戲”。

對于代理機構(gòu)未及時退回投標保證金這一行業(yè)現(xiàn)象，財政部國庫司近年來不斷加大監(jiān)管力度。姜愛華告訴記者，近幾年財政部國庫司出臺了一系列規(guī)范保證金收取和退還的政策，與此同時，通過深入開展監(jiān)督檢查工作，確保政策落到實處。記者注意到，近年來，財政部國庫司在對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查中，將保證金作為重點的檢查內(nèi)容，對“要求保證金以現(xiàn)金形式提交”“逾期退還保證金”“采購文件規(guī)定的保證金退還時間不合規(guī)”等違規(guī)行為予以曝光并責令代理機構(gòu)整改處理。

在財政部一系列政策引導下，各級監(jiān)管部門紛紛在規(guī)范保證金收取和退還上下功夫，推出了一系列配套措施，如，明確保證金繳退原則、探索建立保證金第三方托管模式等。同時，政策也在倒逼市場主體進一步加強政府采購執(zhí)行管理的科學性、有效性，一些采購執(zhí)行部門通過優(yōu)化招投標系統(tǒng)功能及保證金收退流程，招投標活動結(jié)束后，系統(tǒng)可自動退還到期保證金。

“遼寧也在第一時間將財政部一系列規(guī)范保證金收取和退還的政策精神落到實處，目前政策的執(zhí)行效果還是挺好的，我省目前保證金逾期退還情況少多了。此外，我省也推行了投標保函替代投標保證金制度，進一步降低了逾期退還保證金風險?！边|寧省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長佟克勝介紹道。

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