“未達(dá)標(biāo)”的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，單一來(lái)源需經(jīng)審批嗎

【有問(wèn)有答】

“未達(dá)標(biāo)”的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，單一來(lái)源需經(jīng)審批嗎

■ 本報(bào)記者 張舒慧

問(wèn)題

近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部收到這樣一則詢問(wèn)：對(duì)未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目，采用單一來(lái)源方式是否需要參照限額以上項(xiàng)目的要求進(jìn)行報(bào)批？

回答

“對(duì)于未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、符合政府采購(gòu)法第三十一條規(guī)定情形的政府采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)論是在集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，還是在集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，均可依法采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，不屬于財(cái)政審批項(xiàng)目，故無(wú)需報(bào)批?！闭少?gòu)專(zhuān)家吳小明開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)。

實(shí)際上，“對(duì)于未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)。申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式的服務(wù)項(xiàng)目很少。如果一定要采用單一來(lái)源，應(yīng)符合單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用情形，并自行對(duì)符合條件承擔(dān)責(zé)任?！敝袊?guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專(zhuān)職專(zhuān)家岳小川補(bǔ)充說(shuō)。

有人可能會(huì)提出疑問(wèn)：面對(duì)問(wèn)題中的情形，若采用單一來(lái)源采購(gòu)方式應(yīng)該遵循怎樣的程序？

采訪中，吳小明告訴記者：“采購(gòu)人可按照內(nèi)控制度要求，嚴(yán)格參照政府采購(gòu)法、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行即可。

“但每個(gè)單位的內(nèi)控制度不太一樣。有的單位會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部報(bào)批流程，如，報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批，同時(shí)，自己內(nèi)部開(kāi)會(huì)論證唯一性；有的單位集體決策就可以敲定；還有的單位設(shè)立了采購(gòu)辦，要求面向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目單一來(lái)源理由，進(jìn)行單一來(lái)源公示等。”中貿(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱表示。

那么，對(duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，若采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，一般需要經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節(jié)？

結(jié)合政府采購(gòu)法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，這種情況下，一般需要“八步走”。

第一步，采購(gòu)預(yù)算與申請(qǐng)。采購(gòu)人編制采購(gòu)預(yù)算，填寫(xiě)采購(gòu)申請(qǐng)表并提出采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由。

第二步，采購(gòu)單位組織內(nèi)部會(huì)商。會(huì)商意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(mén)(崗位)人員共同簽字認(rèn)可。

第三步，專(zhuān)業(yè)人員論證。屬于因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人需聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員作出論證，即專(zhuān)業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?zhuān)有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)。

第四步，公示單一來(lái)源采購(gòu)信息。屬于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門(mén)，同時(shí)，公示期不得少于5個(gè)工作日。如有異議，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證。

第五步，采購(gòu)報(bào)批。報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)，確定能否采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，并確定采購(gòu)?fù)緩?，即委托采?gòu)還是自行采購(gòu)。

第六步，協(xié)商、編寫(xiě)協(xié)商情況記錄。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)組織有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證項(xiàng)目質(zhì)量。單一來(lái)源采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)協(xié)商情況記錄。協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)全體人員簽字認(rèn)可。對(duì)記錄有異議的采購(gòu)人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由。采購(gòu)人員拒絕在記錄上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意。

第七步，發(fā)出成交通知書(shū)，并在財(cái)政部門(mén)指定媒體公布。采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后兩個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告成交結(jié)果。

第八步，與成交供應(yīng)商簽訂合同。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)與成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。

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