世界銀行公布的最新評(píng)估體系涉及公共采購事項(xiàng)

【國際動(dòng)態(tài)】

世界銀行公布的最新評(píng)估體系涉及公共采購事項(xiàng)

世界銀行集團(tuán)近日在其官方網(wǎng)站發(fā)布通告，表示正在構(gòu)建用于評(píng)估全球經(jīng)濟(jì)體商業(yè)投資環(huán)境的新評(píng)估體系（Business Enabling Environment，以下簡稱BEE），以衡量全球各經(jīng)濟(jì)體的宜商環(huán)境。BEE評(píng)估體系包含10個(gè)評(píng)估指標(biāo)，促進(jìn)市場競爭中涉及公共采購指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容。

目前，BEE評(píng)估體系的評(píng)估指標(biāo)尚在開發(fā)中，初步考慮將包括企業(yè)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、市政公用服務(wù)接入、雇傭勞工、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、解決糾紛、促進(jìn)市場競爭和辦理破產(chǎn)等10個(gè)評(píng)估指標(biāo)。

促進(jìn)市場競爭這一評(píng)估指標(biāo)包含三項(xiàng)內(nèi)容：評(píng)估促進(jìn)市場競爭的法規(guī)質(zhì)量，評(píng)估促進(jìn)市場競爭公共服務(wù)的提供情況，評(píng)估關(guān)鍵服務(wù)的執(zhí)行效率。

評(píng)估促進(jìn)市場競爭的法規(guī)質(zhì)量時(shí)，世界銀行集團(tuán)的公共采購專家對(duì)公共合同招標(biāo)法規(guī)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。世界銀行集團(tuán)認(rèn)為，健全的監(jiān)管對(duì)于企業(yè)參與公共采購至關(guān)重要。因此，將通過公共合同招標(biāo)監(jiān)管質(zhì)量（法律層面）指標(biāo)評(píng)估公共采購監(jiān)管框架能否保障市場主體公平競爭參與政府采購活動(dòng)。例如，監(jiān)管框架中所涉及的法律法規(guī)是否對(duì)促進(jìn)競爭、提升透明度、誠信等內(nèi)容予以規(guī)定。

在評(píng)估促進(jìn)市場競爭公共服務(wù)的提供情況時(shí)，一是評(píng)估關(guān)于促進(jìn)市場競爭法規(guī)的執(zhí)行質(zhì)量，包括：競爭主管機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立性（不受政府的直接監(jiān)督）、職權(quán)范圍（是否僅具有保證競爭這一職權(quán)或是還附有其他更多的職權(quán)）、私營企業(yè)能否對(duì)競爭主管機(jī)構(gòu)的裁決提出上訴、競爭主管機(jī)構(gòu)的資源水平（人力等資源配備情況）、是否與其他政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作、是否與其他領(lǐng)域競爭主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。二是評(píng)估電子采購平臺(tái)的透明度和交易特征。世界銀行集團(tuán)將電子采購平臺(tái)視為政府促進(jìn)市場競爭的行動(dòng)代表，是因?yàn)殡娮硬少従哂泄?jié)省時(shí)間、提高效率和便利新成立的私營公司進(jìn)入市場等特征。電子采購信息的可獲得性，提升了包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有類型企業(yè)平等進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)，減少了大型或有關(guān)系的企業(yè)由于信息不對(duì)稱獲得優(yōu)勢的可能性，從而增加了企業(yè)間對(duì)政府合同的競爭力。此外，電子采購還通過環(huán)境標(biāo)簽等功能促進(jìn)綠色環(huán)保、可持續(xù)公共采購。評(píng)估由世界銀行集團(tuán)的公共采購專家和公共部門負(fù)責(zé)公共采購的相關(guān)負(fù)責(zé)人共同完成，數(shù)據(jù)信息將來自采購規(guī)模最大的三個(gè)公共部門。

評(píng)估提高關(guān)鍵服務(wù)的執(zhí)行效率主要包括評(píng)估競爭主管機(jī)構(gòu)和公共部門提供公共服務(wù)的效率。世界銀行集團(tuán)認(rèn)為，公共服務(wù)的效率對(duì)私營企業(yè)進(jìn)入市場或在市場中運(yùn)營的情況具有決定性作用。該指標(biāo)將從四個(gè)方面進(jìn)行具體評(píng)估：一是是否簡化兼并和審查程序。二是授予公共采購合同的時(shí)間（評(píng)估開標(biāo)和中標(biāo)公告之間的時(shí)間）。三是政府向供應(yīng)商（承包商）支付款項(xiàng)的時(shí)間。四是市場動(dòng)態(tài)和競爭行為（例如私營企業(yè)市場退出率）。

BEE評(píng)估體系的概念為，對(duì)影響整個(gè)私營企業(yè)發(fā)展的商業(yè)法規(guī)和公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，主要聚焦微觀層面的監(jiān)管框架和公共服務(wù)的提供情況。監(jiān)管框架涉及透明度、清晰度、可預(yù)期性評(píng)估監(jiān)管質(zhì)量以及監(jiān)管帶來的負(fù)面影響四個(gè)方面。公共服務(wù)評(píng)估主要涉及政府對(duì)市場運(yùn)行所提供的公共服務(wù)的機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施等。

BEE評(píng)估體系不僅會(huì)收集法律法規(guī)的信息，還會(huì)收集實(shí)際執(zhí)行情況的信息。數(shù)據(jù)收集方式包括專家咨詢和企業(yè)調(diào)查。專家咨詢是指從涉及相關(guān)法律、公共服務(wù)的專家處收集數(shù)據(jù)。企業(yè)調(diào)查是指從實(shí)際辦理業(yè)務(wù)的具有代表性企業(yè)中收集數(shù)據(jù)。此外，BEE項(xiàng)目使用兩種佐證機(jī)制來驗(yàn)證通過專家咨詢方式收集的數(shù)據(jù)，包括案頭研究和官方數(shù)據(jù)。

預(yù)計(jì)BEE評(píng)估體系將覆蓋全球191個(gè)經(jīng)濟(jì)體的主要城市，以及11個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第二大城市。

（編譯/昝妍）

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