美國國企采購發(fā)展情況及出價策略

美國國企采購發(fā)展情況及出價策略

■ 任翊萌

美國國有企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的比例較少，占GDP比例也較低，約為5%左右。其主要分布在非競爭性領(lǐng)域，以彌補(bǔ)市場不足。

美國國有企業(yè)主要有以下五大特點(diǎn)：第一，國有企業(yè)限定在私人無法做、做不好或無利可圖的行業(yè)。例如，郵政、公共交通、自來水、博物館、公園森林等。第二，各級國有企業(yè)只向聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)議會負(fù)責(zé)，政府根據(jù)命令和法案對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)有監(jiān)管權(quán)。第三，為體現(xiàn)“公私官民平等和政府不與民爭利”的法律原則，國有企業(yè)與民營企業(yè)的區(qū)別僅在于國有企業(yè)可享受以年為單位的固定撥款。第四，國有企業(yè)可根據(jù)當(dāng)下社會需要進(jìn)行建立或撤銷。例如，在19世紀(jì)30年代，為應(yīng)對田納西河谷在大蕭條時期面臨的問題，美國政府建立了田納西河流域管理局這一國有企業(yè)，對田納西河流域水資源集中進(jìn)行綜合開發(fā)。第五，國有企業(yè)面臨極其嚴(yán)格的監(jiān)管。聯(lián)邦審計(jì)署以其獨(dú)立性和專業(yè)優(yōu)勢對國有企業(yè)及其高管施行監(jiān)管，以保證國家經(jīng)濟(jì)安全。

美國是推動國際貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）簽訂與實(shí)施的主要國家之一，其政府采購的規(guī)則制定和實(shí)施都體現(xiàn)了GPA的宗旨、目標(biāo)和基本流程。

美國國有企業(yè)參與國際政府采購采用列舉方式出價。目前已列入GPA出價清單的國有企業(yè)有10家，主要分為公用事業(yè)企業(yè)及部分提供重要公共服務(wù)的企業(yè)、政府政策性企業(yè)、壟斷專營性企業(yè)三大類。其中，政府政策型企業(yè)開放程度最高，主要分布在金融領(lǐng)域。

縱觀列入出價清單的國企，可以發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)均為政府直接控制、享受財(cái)政支持、肩負(fù)政策性職能的企業(yè)，而美國國企中未列入出價清單的企業(yè)所肩負(fù)的“政治職能”明顯較弱。例如，成立于1938年的全國住房抵押貸款協(xié)會在設(shè)立之初作為政府機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公共職能。其在1954年加入了私人機(jī)構(gòu)持股后，盡管聯(lián)邦政府仍然持有優(yōu)先股，但該協(xié)會在商業(yè)進(jìn)程中一步步發(fā)展為私有制企業(yè)，政府職能已然弱化。

在GPA之外，美國還簽訂了大量自由貿(mào)易協(xié)定，其中不乏對政府采購內(nèi)容的約定。與GPA規(guī)則相比，這些自由貿(mào)易協(xié)定有相同點(diǎn)。例如，都規(guī)定了非歧視原則和采購行為規(guī)則。但更多體現(xiàn)在不同點(diǎn)上，即雙方利用自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行規(guī)則替換。例如，美國與加拿大、以色列等GPA成員國之間仍存在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，通過約定更低的準(zhǔn)入門檻，從中央政府到地方政府再到國企都獲得了更多市場準(zhǔn)入機(jī)會。

   （作者單位：天津工業(yè)大學(xué)）

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