聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（五十）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（五十）

13.6 修訂、延期及續(xù)約

合同修訂是對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)變化的處理。合同修訂通常為對未預(yù)料的情形進(jìn)行補(bǔ)充說明，不涉及成本或需求爭議等方面的變更。合同變更管理既包括避免不必要的變更，又包括將必要的變更重新納入合同。

關(guān)于合同變更由采購官員負(fù)責(zé)，主要包括以下事項：一是協(xié)商合理變更合同時，提前考慮成本、質(zhì)量、性能等方面的問題，從而確保合同既能得到修訂，又能滿足修訂的內(nèi)容在任何情況下都能滿足合同雙方的預(yù)期。二是確保合同變更條件在成本、時間和質(zhì)量方面均是合理的、無可非議的。三是合同修訂如果是有關(guān)延長合同期限的，那么，必須在原始合同到期日之前就此類修訂提出請求并進(jìn)行審查、批準(zhǔn)和簽署。就工程合同而言，沒有必要或不適合延長合同期限。對于建設(shè)工程合同，變更管理需要在合同條款和合同機(jī)制內(nèi)處理。

13.6.1 合同修訂

對于貨物和服務(wù)，合同修訂均源自客戶或最終用戶對合同的微小變更或補(bǔ)充請求，對合同進(jìn)行調(diào)整的需要。

延長現(xiàn)有合同的期限也被視為合同修訂。合同簽訂雙方一旦簽署了合同，只有在合同條款要求修改時，或者在同一供應(yīng)商（承包商）提供額外的貨物、服務(wù)和（或）工程以推進(jìn)原始合同的執(zhí)行時，才允許修訂合同。合同簽訂的前提是需要獲得相關(guān)PA的書面批準(zhǔn)并根據(jù)需要接受相關(guān)合同和財產(chǎn)委員會的審查。

對于任何修訂，申請人應(yīng)提供書面理由。同時，值得注意的是，合同修改不適用于已交付的貨物、服務(wù)或工程。

修訂合同時應(yīng)考慮以下七項內(nèi)容。

第一，涉及財務(wù)問題的修訂必須得到申請人和相關(guān)PA的批準(zhǔn)，并可能需要通過財產(chǎn)委員會的審查。對財務(wù)有影響的合同變更必須以書面形式寫入正式合同或通過采購訂單進(jìn)行變更。

第二，審核和授予要求。合同修訂應(yīng)向財產(chǎn)委員會和（或）PA提交修訂請求以供審查和（或）授予，除非修訂是在應(yīng)急情況下完成的。對于應(yīng)向財產(chǎn)委員會提交的審查材料，申請人應(yīng)使用財產(chǎn)委員會總部系統(tǒng)進(jìn)行提交。直接向PA提交請求時，應(yīng)使用合同修訂請求模板。

第三，根據(jù)第10.1.1條的規(guī)定，在批準(zhǔn)的應(yīng)急費(fèi)金額范圍內(nèi)對貨物和服務(wù)合同進(jìn)行的修訂可以不經(jīng)財產(chǎn)委員會審查即可進(jìn)行處理，前提是該修訂在批準(zhǔn)的應(yīng)急費(fèi)金額范圍范圍內(nèi)，并且只有在原授標(biāo)批準(zhǔn)的項目數(shù)量發(fā)生變化但單價沒有變化的情況下。當(dāng)遇到貨物價格包括運(yùn)費(fèi)情況時，貨物單價可能發(fā)生變化。因為運(yùn)費(fèi)成本與訂購項目的數(shù)量有關(guān)。應(yīng)急費(fèi)范圍內(nèi)的此類修訂可由內(nèi)部人員批準(zhǔn)。

第四，工程合同的修訂包括在應(yīng)急費(fèi)下進(jìn)行的修訂。修訂應(yīng)根據(jù)第13.6.2條進(jìn)行處理。

第五，合同修訂必須在修訂提議生效日期之前進(jìn)行，并且在合同到期日期之前完成（工程合同除外，因為此類合同沒有固定的結(jié)束日期）。如果合同已經(jīng)到期，采購官員必須向法律顧問尋求援助。

第六，若修訂合同會提高采購價格，那么，采購官員必須對價格的合理性進(jìn)行分析。相較原始合同，修訂合同中的單價無論是否相同采購官員都需要對價格部分進(jìn)行合理分析。因為在修訂合同時，原始費(fèi)率會發(fā)生變化，既可能降低又可能增加。采購官員要保證費(fèi)率的變化在合理范圍內(nèi)。如果采購方在修訂合同中追加的貨物（服務(wù)）數(shù)量超過原始數(shù)量，可能會有批量折扣，而且原始合同可能簽署于很久以前。因此，采購官員必須能清楚地解釋和證明修訂合同中貨物（服務(wù)）與原始貨物（服務(wù)）之間單價的偏差。如合同雙方需要對單價進(jìn)行協(xié)商，那么，必須有至少兩名聯(lián)合國項目事務(wù)署人員參與協(xié)商，并且必須將一份由雙方代表簽署的書面報告作為文件說明。

第七，修訂合同必須采用書面形式。標(biāo)準(zhǔn)合同修訂模板應(yīng)用于服務(wù)或工程合同的修訂。根據(jù)采購訂單購買貨物時，必須向供應(yīng)商發(fā)出修訂后的采購訂單。

13.6.2 工程變更管理

工程類基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施和管理應(yīng)包括有效地變更管理，即處理合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的變更。

所有工程都包括未知的和不可預(yù)見的因素。因此，變更應(yīng)被視為工程類項目合同管理的常規(guī)內(nèi)容。

工程的大部分變更都根據(jù)業(yè)主對承包商的指示進(jìn)行，通常為對合同中已商定的條款進(jìn)行變更。例如，工程合同沒有固定的結(jié)束日期。工程最終完工時，合同即終止。但合同會約定工程完工的目標(biāo)日期。當(dāng)承包商在目標(biāo)日期之前沒有完成工程時，根據(jù)合同約定，若承包商有權(quán)要求延長工程完成時間，在這種情況下，業(yè)主代表可選擇進(jìn)行合同變更，同意延長（目標(biāo)）完工日期，若承包商無權(quán)或未要求延長工程完成時間，在這種情況下，業(yè)主有權(quán)向承包商申請延誤賠償金。

工程類合同的變更主要取決于業(yè)主代表指示更多或更少的變更事項。變更事項包括：合同中包含的任何工程項目數(shù)量的變化（此類變更不一定會構(gòu)成合同變更）；工程項目的質(zhì)量和其他特征的變化；工程中任何部分的位置或尺寸的變化；工程中任何部分的遺漏補(bǔ)充；永久工程所需的任何額外工程、裝置、材料或服務(wù)（相關(guān)的完工測試、鉆孔、其他測試以及勘探工作）；工程實施順序或時間的變化（包括提前或推遲完工時間）。

在聯(lián)合國項目事務(wù)署內(nèi)部，根據(jù)以下兩種情況，對變更進(jìn)行不同的處理。

第一種情況：如果變更基于合同中已經(jīng)包含的項目費(fèi)率，并且變更的估算值在根據(jù)第10.1.1條授予本合同的應(yīng)急費(fèi)金額內(nèi)，則不需要財產(chǎn)委員會的進(jìn)一步審查，并且變更可由具有適當(dāng)授權(quán)的人員在內(nèi)部批準(zhǔn)。

第二種情況：如果變更不是基于合同中已經(jīng)包含的項目費(fèi)率，或者變更的估計價值超出了授予本合同的應(yīng)急費(fèi)金額，又或者變更是針對原始合同中未包含的新項目，則變更將被視為聯(lián)合國項目事務(wù)署術(shù)語中的“修訂”，以確定其審查和授予閾值。此“修訂”可由具有適當(dāng)授權(quán)人員批準(zhǔn)（參見第2.5.2條“授權(quán)”），必要時，再提供給財產(chǎn)委員會審查。一旦獲得批準(zhǔn)，合同的變更將以發(fā)給承包商變更工程的指示的形式存在，而非修訂。

關(guān)于工程合同中應(yīng)急費(fèi)使用的進(jìn)一步說明：應(yīng)急費(fèi)應(yīng)是固定的，并限于授標(biāo)中批準(zhǔn)的金額（由于合同中包含的項目數(shù)量增加），即應(yīng)急費(fèi)不能因其他合同項目的負(fù)變化或遺漏而改變。如果已批準(zhǔn)的工程設(shè)計和工程合同包括“暫定金額”，且該金額已包含在已批準(zhǔn)的授標(biāo)中，則可直接使用，前提是該金額適用于合同暫定金額中確定的費(fèi)率，且不得將如此使用的暫定金額的數(shù)額從已批準(zhǔn)的應(yīng)急費(fèi)中扣除。但是，如果暫定金額的使用不是基于合同暫定金額中確定的費(fèi)率，則應(yīng)根據(jù)上文第二點將其按“修訂”處理。

（未完待續(xù)，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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