應(yīng)急采購中如何使用歷史采購結(jié)果

【聚焦軍隊采購】

應(yīng)急采購中如何使用歷史采購結(jié)果

■ 劉寧波 賴登凌 王鈺倩

《關(guān)于改革期間加快推進(jìn)采購工作的措施》（以下簡稱《措施》）提出，應(yīng)急采購項目可使用在編采購機構(gòu)2年內(nèi)最近一次的采購結(jié)果直接簽訂合同。《軍隊物資工程服務(wù)應(yīng)急采購管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）指出，當(dāng)出現(xiàn)多個可以使用的歷史采購結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)（成交）時間、交付周期、貨源位置、庫存產(chǎn)能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同單價等因素進(jìn)行綜合比對。

使用歷史采購結(jié)果是軍隊?wèi)?yīng)急采購體系建設(shè)的一項制度創(chuàng)新，既提高了應(yīng)急采購效率，又提升了應(yīng)急采購質(zhì)效。但從近兩年實踐來看，歷史采購結(jié)果的應(yīng)用還存在一些亟待解決的問題。

風(fēng)險隱患

第一，因交貨地域和時限不同造成成本、運輸、售后等費用差異較大，易引發(fā)糾紛。涉及大宗物資跨地域運輸交付的軍隊采購項目，運輸費用占整個項目預(yù)算金額比重較大。若采購項目的交貨地點不同，直接使用歷史采購結(jié)果簽訂合同明顯不合理。涉及季節(jié)性物資的采購項目，不同時間節(jié)點采購價格也存在差異。以新疆烏魯木齊某煤炭采購項目為例，3、4月份組織實施采購時的均價在360元/噸左右，7、8月份均價在600元/噸以上。若按照7、8月份的采購結(jié)果直接簽訂合同，顯然不符合經(jīng)濟(jì)性原則。再者，對于涉及技術(shù)復(fù)雜類的物資采購，東南地區(qū)采購價格普遍低于西北地區(qū)，如果隨意選定西北地區(qū)采購結(jié)果通常也不符合經(jīng)濟(jì)性原則。

若使用歷史采購結(jié)果不以實際情況為基礎(chǔ)，要么會導(dǎo)致軍隊軍費流失，要么造成價格太低供應(yīng)商不愿意響應(yīng)采購需求的情況發(fā)生。

第二，因信息不對稱導(dǎo)致不同在編采購機構(gòu)選擇歷史采購結(jié)果差異較大。在編采購機構(gòu)地域跨度大、所屬采購管理部門不同，采購結(jié)果存在不小差異，在編采購機構(gòu)很難在短時間內(nèi)完整掌握全部在編采購機構(gòu)同類采購結(jié)果并進(jìn)行綜合比對研究。

第三，《措施》只明確“在編采購機構(gòu)2年內(nèi)最近一次采購結(jié)果”，《規(guī)定》拓展為“本單位和專職采購機構(gòu)2年內(nèi)的歷史采購結(jié)果”，兩者均沒有剔除應(yīng)急采購結(jié)果。但從采購實踐看，應(yīng)急采購本身就是特事特辦，大多受限于交貨時限、特殊要求等競爭不充分、價格不托底等因素，再重復(fù)使用存在風(fēng)險疊加等問題隱患。

對策建議

第一，建立統(tǒng)一平臺。建議依托現(xiàn)有軍隊采購網(wǎng)購業(yè)務(wù)平臺，開發(fā)運行使用歷史采購結(jié)果專用模塊，包括但不限于下列功能：一是在編采購機構(gòu)歷史采購結(jié)果登記錄入，相關(guān)信息、要素、數(shù)據(jù)、聯(lián)系方式等系統(tǒng)強制復(fù)核，確保準(zhǔn)確完整；二是在用采購結(jié)果時更新、重復(fù)采購結(jié)果自動覆蓋、問題采購結(jié)果自動剔除，確保最新可用；三是采購單位精準(zhǔn)篩選、自動比對、主動推送，確保透明精準(zhǔn)；四是采購管理部門、審計中心、紀(jì)委監(jiān)委等聯(lián)合監(jiān)管，重點查糾推送結(jié)果后隨意棄用、不嚴(yán)格按采購結(jié)果簽訂合同、合同簽訂后隨意變更等問題。

第二，完善獎懲機制。在編采購機構(gòu)組織集中采購項目時，可以適當(dāng)在評分細(xì)則中給予提供使用歷史采購結(jié)果承諾的加分，激勵供應(yīng)商積極響應(yīng)，并自主完善配套響應(yīng)措施和應(yīng)急準(zhǔn)備；針對納入使用歷史采購結(jié)果但供應(yīng)商無正當(dāng)理由拒不響應(yīng)的從嚴(yán)從重處罰，給予1至3年內(nèi)禁止參加軍隊采購活動、終身禁止參加軍隊采購活動等處罰；完善供應(yīng)商評價機制，對積極響應(yīng)、按時履約的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商定期通報表彰，并在同等條件下可適當(dāng)提前被選擇次序，提高被選擇頻次。

第三，創(chuàng)新審價前置。針對市場價格波動較大的物資、服務(wù)，采購管理部門應(yīng)當(dāng)按照軍隊審價有關(guān)規(guī)定，在歷史采購結(jié)果錄入統(tǒng)一平臺后1個月內(nèi)組織審價，并按審價結(jié)論更新修正采購結(jié)果；針對運輸、售后等費用占比較大的物資、服務(wù)，采購管理部門指導(dǎo)相關(guān)在編采購機構(gòu)，依托社會審價力量，組織測算、剝離、審定相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分含運輸售后價格、不含運輸售后價格等登記錄入實用性更強的采購結(jié)果。

第四，科學(xué)設(shè)定規(guī)則。當(dāng)出現(xiàn)多個可以使用的歷史采購結(jié)果時，區(qū)分不同時機情形，科學(xué)設(shè)定選用規(guī)則。任務(wù)需求時限特別緊急時優(yōu)先比對交付周期，數(shù)量特別巨大時優(yōu)先比對庫存產(chǎn)能，環(huán)境特別惡劣時優(yōu)先比對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)運特別困難時優(yōu)先比對貨源位置，交付周期、庫存產(chǎn)能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、貨源位置等基本一致時重點比對合同單價?？偟脑瓌t就是“堅持任務(wù)牽引、確保采購到位”和“堅持規(guī)則明確、確保操作便捷”，實現(xiàn)一線業(yè)務(wù)人員好用、敢用、愿用。

第五，控制共用規(guī)模。一方面，應(yīng)急采購項目經(jīng)費測算不應(yīng)超過擬使用歷史采購結(jié)果合同標(biāo)的，才可直接使用；另一方面，一個歷史采購結(jié)果多次累計使用規(guī)模應(yīng)控制在原采購結(jié)果規(guī)模的5倍以內(nèi)，并通過統(tǒng)一平臺實時監(jiān)控，達(dá)到最大限額后即時鎖定不再允許使用，主要防范部分采購項目本身標(biāo)的不大又被無限追加可能引發(fā)的競爭不足和廉政風(fēng)險。

（作者單位：新疆軍區(qū)保障部采購服務(wù)站）

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