客觀分不一致要少數(shù)服從多數(shù)嗎

【有問有答】

客觀分不一致要少數(shù)服從多數(shù)嗎

■ 本報(bào)記者 楊文君

問題

近日，《中國(guó)政府采購報(bào)》編輯部收到這樣一則詢問：在某政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審中，評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，代理機(jī)構(gòu)的工作人員發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的客觀分不一致。此種情況下，是否應(yīng)該按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論？還是必須按照“客觀分應(yīng)一致”的原則采取必要措施，如暫停評(píng)審、行政裁決等？

回答

客觀分應(yīng)當(dāng)一致，這是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第六十四條明確規(guī)定的。

根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致等情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載。

對(duì)此，山東省濰坊市財(cái)政局工作人員蔣守華認(rèn)為，評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，如果采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在客觀分評(píng)分不一致情形，應(yīng)當(dāng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果。

另外，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心法律顧問張雷鋒認(rèn)為，根據(jù)87號(hào)令第六十一條的規(guī)定，對(duì)于屬于應(yīng)當(dāng)共同認(rèn)定的事項(xiàng)，按少數(shù)服從多數(shù)的原則來決定。根據(jù)87號(hào)令第六十四條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)客觀分應(yīng)當(dāng)評(píng)分一致，如果不一致的話，是需要修改的，因此，客觀分屬于應(yīng)當(dāng)共同認(rèn)定的事項(xiàng)，如果不一致可以通過少數(shù)服從多數(shù)的原則來作出決定。

在蔣守華看來，如果評(píng)標(biāo)專家拒不修改，財(cái)政部門可根據(jù)87號(hào)令第五十二條，認(rèn)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀、公正、審慎評(píng)審，其行為屬于政府采購法第三十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為”的情形，根據(jù)政府采購法第三十六條、第三十七條的相關(guān)規(guī)定作出廢標(biāo)、重新組織招標(biāo)的決定，并將評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的違法違規(guī)行為報(bào)告財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)政府采購法實(shí)施條例第七十五條“政府采購評(píng)審專家未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款”的規(guī)定進(jìn)行處理。

“不過，這種情形很少發(fā)生?！蹦炒頇C(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴記者，就像問題中案例所反映的，如果少數(shù)派堅(jiān)持己見，并且有充分理由的話，那代理機(jī)構(gòu)一般會(huì)建議其保留意見，并讓評(píng)標(biāo)專家把意見寫在評(píng)標(biāo)報(bào)告上。但暫停評(píng)審和行政裁決的辦法是不可取的。

“這種情況下，可以讓評(píng)標(biāo)專家們充分交流，通過充分的交流，少數(shù)也許就變成了多數(shù)?！痹撁?fù)責(zé)人還說。

此外，有受訪者還延伸分析了一種情況，即評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)了客觀分打分不一致的情形，根據(jù)87號(hào)令第六十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

法律鏈接

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第六十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評(píng)標(biāo)報(bào)告。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。