且聽民宿話政采

【實務探討】

且聽民宿話政采

——關于政府采購助力民宿發(fā)展的探討

■ 本報記者 楊文君

近日，《中國政府采購報》刊登的《山水民宿說“豐年”》一文引發(fā)較強反響，讓“外行”大開眼界：原來，政府采購還有著這么獨特的政策功能優(yōu)勢，借助政府的一小部分支出就可撬動社會大消費，進而為中國經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

民宿納入政府采購是件好事，但這件事既復雜又專業(yè)，需要進一步挖掘和細究。

民宿定義不能隨意

其實，老百姓口中的民宿只是一種約定俗成的叫法，從專業(yè)角度來講，民宿又可分為旅游民宿、鄉(xiāng)村民宿、城鎮(zhèn)（市）民宿等。

中國文化和旅游部于2019年發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2019），根據(jù)該文件，旅游民宿是指利用當?shù)孛窬拥认嚓P閑置資源，經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800㎡，主人參與接待，為游客提供體驗當?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。根據(jù)所處地域的不同可分為鄉(xiāng)村民宿和城鎮(zhèn)（市）民宿。

對于鄉(xiāng)村民宿這一概念，2020年9月29日實施的《鄉(xiāng)村民宿服務質(zhì)量規(guī)范》（GB/T 39000-2020）有著明確的定義，即“位于鄉(xiāng)村內(nèi)，利用村（居）民自有住宅、村集體房舍或其他設施，民宿主人參與接待，方便游客群體驗當?shù)貎?yōu)美環(huán)境、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿場所”。

基于此，有些地方對鄉(xiāng)村民宿有著更加細化的定義，比如，北京市文旅局等八部門出臺的《關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》提出，鄉(xiāng)村民宿是指利用位于農(nóng)村地區(qū)的居民自有住宅或其他合法建筑，結(jié)合本地人文環(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源及生產(chǎn)、生活方式，為旅游者提供住宿、餐飲服務的場所。鄉(xiāng)村民宿的單體經(jīng)營規(guī)模為經(jīng)營用客房數(shù)不超過14間（套），建筑面積不超過800㎡。

與鄉(xiāng)村民宿相對應的城鎮(zhèn)（市）民宿，記者在北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會的網(wǎng)站上找到了相關定義。2020年12月，北京市住房城鄉(xiāng)建設委、市公安局、市網(wǎng)信辦、市文旅局四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于規(guī)范管理短租住房的通知》，根據(jù)官方解讀，城鎮(zhèn)（市）民宿是位于城鎮(zhèn)（市）區(qū)域內(nèi)的民宿，本質(zhì)上是“日租房”“鐘點房”等短租住房。

像北京、南京等地參與政府采購的基本上是鄉(xiāng)村民宿，對于其他類型的民宿，本文不再贅述。

中國民宿“小步快跑”

我國關于民宿的規(guī)范和標準多出臺于近兩年，事實上，民宿的歷史可以追溯到上世紀60年代初期。

提及民宿的起源，北京市旅游行業(yè)協(xié)會民宿分會秘書長白金星告訴記者，業(yè)界有兩種說法，一說起源于英國，另一說起源于日本，中國民宿以2004年浙江莫干山民宿的興起為代表。不過，民間也有大陸民宿借鑒臺灣民宿模式的說法。

對于北京的鄉(xiāng)村民宿來講，則有些許上世紀90年代農(nóng)家樂“升級版”的意味。經(jīng)過30年的發(fā)展，目前正處于規(guī)范發(fā)展及品質(zhì)提升階段，并且，經(jīng)營模式日趨多元化。鄉(xiāng)村民宿從初期的以農(nóng)戶自主經(jīng)營為主，逐漸探索出企業(yè)投資、合作社開發(fā)、個體經(jīng)營等多種開發(fā)運營管理模式。具體又可細分為：“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，由企業(yè)通過租用村民閑置農(nóng)宅打造品牌民宿；“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，由村集體發(fā)揮帶頭作用，組織村民以資金、房屋等資源入股建立合作社，并由合作社進行投資建設，再引入公司負責整體開發(fā)與經(jīng)營；創(chuàng)客模式，許多當?shù)啬贻p人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行民宿經(jīng)營，如，北井小院、大隱于世等民宿；企業(yè)幫扶模式，企業(yè)幫扶低收入村發(fā)展，投資建設精品民宿，帶動村民致富增收。

放眼全國，民宿日益成為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要選擇之一。比如，湖北省巴東縣的馬鬃山村計劃將鄉(xiāng)村住宅粉刷成彩虹色，開發(fā)民宿產(chǎn)業(yè)。

需求制定恰到好處

瞄準民宿經(jīng)濟大好的市場前景，政府采購也競相發(fā)力。江蘇、北京等地相繼將民宿納入政府采購，尤其是江蘇，早在2018年底就啟動了該項工作。

“說起來容易，做起來難?！笔裁礃拥拿袼弈軌蜻M入政府采購是個關鍵性難題。

據(jù)了解，有些民宿雖然稱之為民宿，但卻同《鄉(xiāng)村民宿服務質(zhì)量規(guī)范》的要求相距甚遠，甚至還存在違規(guī)建造等問題。以北京為例，根據(jù)《關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》，相關民宿需要辦理“一照、兩證、一系統(tǒng)”，即營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證（如經(jīng)營餐飲）、安裝使用公安機關的信息采集系統(tǒng)。而沒有完成證照辦理的民宿是不能進入政府采購的。

記者在走訪幾家民宿后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民宿規(guī)模較小，沒有“正兒八經(jīng)”的會議室，提供會議培訓的基礎比較薄弱。但民宿在裝修上是別具風格的，有著自己的文化，令人賞心悅目。比如，位于北京市門頭溝區(qū)的靈溪小館民宿，房屋外壁上繪有各式各樣的鄉(xiāng)村圖畫，還配有地理知識講解，竹編燈籠和古香古色的桌椅遙相呼應，給人一種十分愜意的感覺。住宿以家庭房為主，大床房、吊床、榻榻米、通鋪等，呈現(xiàn)出各種特色。這樣的景象和以往的定點會議場所——酒店大有不同。

某地政府采購中心的工作人員告訴記者，以往政府采購的會議定點場所都是標準酒店，需求標準很容易確定，比如，投標人必須提供不少于多少個標準間（含大床房）用于黨政機關會議定點服務；至少有1個可容納不少于多少人的會議室等。

“但像榻榻米、通鋪這種床位，我們該如何計算并制定成標準，存在一定難度?！痹撁ぷ魅藛T還說。

除了要解決如何讓民宿和會議培訓“更搭”的難題外，還要考慮規(guī)模問題。一方面，近年來，政府帶頭過緊日子，會議經(jīng)費在壓縮，因此，過小規(guī)模的會議并不適合“跋山涉水”開到民宿里。一般的會議規(guī)模都在幾十人到幾百人不等，比如，某會議服務的招標公告顯示，至少有1個可容納不少于500人（人均面積不小于1.2㎡）的會議室、4個與之配套的小會議室。另一方面，民宿規(guī)模有大有小，有些民宿每個房間一晚的價格就達數(shù)千元，遠超政務會議費用標準，有些民宿又規(guī)模太小，難擔重任。

有相關工作人員告訴記者，標準制定太高了，很多民宿無法進入，有礙公平競爭目標的實現(xiàn)。標準制定得太低了，參會人員的衛(wèi)生安全、日常工作得不到保障。

在綜合考慮安全、匹配度、規(guī)模等多種現(xiàn)實問題后，相應的需求標準應運而生。

以2019年南京市美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)意農(nóng)園和鄉(xiāng)村民宿推薦納入黨政機關會議定點范圍服務項目的采購需求為例，其中明確寫道，餐位在50個以上，有相應的住宿接待能力，另外，擁有一個30㎡以上的會議室，并配備投影儀、話筒、音響等會議設備，能保證會議的正常使用。

北京市2021—2022年度會議定點單位協(xié)議采購項目（民宿）的采購需求明確規(guī)定，現(xiàn)有可用床位數(shù)≥20張，標準床和異形床均包含在內(nèi)，其中異形床單個床位不低于2.28㎡；至少有1個會議室及與之配套的餐廳和免費停車場；會議規(guī)模（全部會議室總?cè)藬?shù)）須達到30人（含）以上，人均會議面積須不低于1㎡。

走進政采意義深遠

位于江蘇省南京市的不老村民宿于2019年進入政府采購，運營方南京時代一德文化旅游發(fā)展有限公司的工作人員告訴記者，該民宿在2021年接待會議培訓達70次。在很多當事人眼中，民宿納入政府采購的初心彰顯著政策功能的擔當。

一是有效配置民宿資源。據(jù)了解，許多民宿的處境是“節(jié)假日一房難求，工作日少人問津”，平日里民宿還要承擔相應的人工、水電、維護等成本，盈利空間有限。而政務會議培訓多在工作日進行，民宿承接會議培訓，將有效彌補空缺。

二是力促民宿駛?cè)胍?guī)范化軌道。很多民宿存在經(jīng)營不規(guī)范的問題，但納入政府采購的民宿不僅要安全衛(wèi)生達標，還要有相應的接待能力。某地財政局政府采購處負責人表示，發(fā)揮納入名單企業(yè)的示范帶動作用，對以往那些工商稅務登記不完善，衛(wèi)生許可、食品安全等不規(guī)范的鄉(xiāng)村民宿進行引領和規(guī)范，可以進一步促進民宿更加規(guī)范化、特色化、精品化發(fā)展。

三是營造公平競爭的市場環(huán)境。以往，只有星級酒店可以承接政務會議和培訓，且門檻較高，民宿的加入，可以進一步釋放市場活力。

四是有助于鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。近年來，政務會議培訓在不斷精簡，這部分消費只是市場消費的一小部分，將民宿納入政府采購，有助于引導社會公眾的民宿假日消費，帶動鄉(xiāng)村周邊產(chǎn)業(yè)，從而促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

以江蘇為例，為提升鄉(xiāng)村黨政機關會議定點單位及主題創(chuàng)意農(nóng)園經(jīng)營管理水平和宣傳推廣能力，進一步推進南京市鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，在政策推動下，僅2021年，進入名錄的單位就收到了大量的會議和培訓訂單，接待總計3000批次。

延伸閱讀

某地民宿項目采購服務內(nèi)容：

（一）提供會議接待、餐飲和住宿等服務。

（二）安全消防：消防安全情況良好，安全通道暢通（具有消防許可證或相關的消防安全證明）。

1.配備必要的消防設施。

2.消防設施保持完好。

（三）要求：

1.嚴格遵守政府采購的相關法律法規(guī)和制度規(guī)定，不以不正當手段爭攬會議服務業(yè)務；

2.主動拒絕會議單位(或人員)的不合理要求；

3.各類餐飲、客房、會議室等服務明碼標價，不弄虛作假；

4.能提供有特色的菜品等；

5.提示并鼓勵會議單位(或人員)勤儉節(jié)約，反對浪費，不主張高檔消費；

6.對定點的餐飲、客房、會議室等，按承諾的折扣率給予優(yōu)惠，保證各類服務價格低于給其他單位或個人的價格；

7.履行黨政機關會議保密要求；

8.符合財政部《黨政機關會議定點管理辦法》《××省省級機關會議管理辦法》《××省黨政機關會議定點管理實施細則》等規(guī)定。

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