防疫捐贈款采購屬于政府采購嗎

【來自實踐】

防疫捐贈款采購屬于政府采購嗎

■ 曹慶峰

近日，有人來問，行政機關(guān)A局以取得的防疫捐贈款采購防疫物資，該項目是否需要執(zhí)行政府采購程序？

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條第二款的規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。對照政府采購的定義可以發(fā)現(xiàn)，當采購的防疫物資屬于集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上時，上述問題實際上就轉(zhuǎn)化為防疫捐贈款是否屬于財政性資金的問題。

對于財政性資金，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二條第一款作了進一步解釋，它是指納入預(yù)算管理的資金。結(jié)合《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第71號）和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第108號）相關(guān)條款的規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當將各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，其中捐贈收入就屬于行政事業(yè)單位收入中的“其他收入”范疇。與之相對應(yīng)的，根據(jù)《政府會計準則制度解釋第3號》在“關(guān)于接受捐贈業(yè)務(wù)的會計處理”一節(jié)中的規(guī)定，行政事業(yè)單位接受捐贈取得的貨幣資金按規(guī)定無需上繳財政的，應(yīng)當按照《政府會計制度》中“捐贈收入”科目相關(guān)規(guī)定進行財務(wù)會計處理，同時按照“其他預(yù)算收入”科目相關(guān)規(guī)定進行預(yù)算會計處理。

另外，在《關(guān)于“十三屆全國人大四次會議第8584號建議”的答復(fù)》中，財政部又對政府采購中“財政性資金”的概念進行了重申，要求包括公益性醫(yī)院在內(nèi)的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織都應(yīng)當按照預(yù)算法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算。同時，進一步指出，公益性醫(yī)院的財政補助收入以及事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等“自有資金”，均應(yīng)納入部門預(yù)算管理。公益性醫(yī)院凡使用納入部門預(yù)算管理的資金開展的政府采購活動，無論資金來源，都應(yīng)當執(zhí)行政府采購規(guī)定。一些地方公益性醫(yī)院在執(zhí)行中未將使用“自有資金”的采購納入政府采購范疇，是對政策口徑理解不準確、不到位，屬于法律法規(guī)執(zhí)行層面的問題。各地應(yīng)加強對公益性醫(yī)院的政策宣傳和指導(dǎo)，督促公益性醫(yī)院在部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)“應(yīng)編盡編”，從源頭上加以規(guī)范，依法依規(guī)開展政府采購活動。

綜合上述規(guī)定，可以很明確地得出一個結(jié)論：包括A局在內(nèi)的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織以防疫捐贈款采購防疫物資的，此類行為屬于政府采購，應(yīng)當按照政府采購要求進行采購。

（作者單位：浙江省嘉興市財政局）

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