核酸檢測(cè)造假豈能“甩鍋”給競(jìng)爭(zhēng)性談判

政采頭條

核酸檢測(cè)造假豈能“甩鍋”給競(jìng)爭(zhēng)性談判

■ 本報(bào)記者 楊文君

陽(yáng)光燦爛的5月，本是人們出行領(lǐng)略自然風(fēng)情的大好時(shí)光，北京市民卻因新冠肺炎疫情的肆虐而被迫困在家里。此時(shí)，一則“核酸造假的樸石醫(yī)療，還中了某國(guó)家單位的標(biāo)”的消息更是給大家?guī)?lái)了煩擾。

看到這一消息，政府采購(gòu)“圈內(nèi)人”都很不滿，認(rèn)為這是在混淆視聽(tīng)，借題發(fā)揮，樸石醫(yī)療核酸造假，怎么能把“鍋”甩給競(jìng)爭(zhēng)性談判呢？

樸石醫(yī)療（全稱北京樸石醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室有限公司）被曝出核酸檢測(cè)造假后，被人扒出其曾中標(biāo)某國(guó)家單位核酸檢測(cè)競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，于是，上述消息聲稱“競(jìng)爭(zhēng)性談判屬于簡(jiǎn)易流程，不需要走公開(kāi)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的流程，只需湊齊3家供應(yīng)商，跟招標(biāo)人一起開(kāi)個(gè)會(huì)，形成會(huì)議結(jié)論并走完審批流程就能定標(biāo)了”。如此不專業(yè)的報(bào)道亂“帶節(jié)奏”，業(yè)內(nèi)專家忍無(wú)可忍，紛紛站出來(lái)糾錯(cuò)。

莫要錯(cuò)怪競(jìng)爭(zhēng)性談判

“核酸檢測(cè)造假和采購(gòu)方式?jīng)]有必然的因果關(guān)系，這不是競(jìng)爭(zhēng)性談判的錯(cuò)。相反，競(jìng)爭(zhēng)性談判作為七大采購(gòu)方式之一，在其適用的情形下，更能發(fā)揮出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。”一位不愿透露姓名的專家告訴記者。

據(jù)了解，競(jìng)爭(zhēng)性談判是一種備受歡迎的政府采購(gòu)方式，原因在于其靈活便捷的特點(diǎn)。面對(duì)面談判，多輪報(bào)價(jià)，談判小組可以根據(jù)談判情況調(diào)整采購(gòu)需求中的技術(shù)、商務(wù)條件以及合同條款，從而選擇出物有所值的產(chǎn)品或服務(wù)。而且，競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)限短（從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定的20日），非常適用于緊急采購(gòu)項(xiàng)目。

靈活便捷并不等于簡(jiǎn)單隨便。相反，競(jìng)爭(zhēng)性談判要遵循嚴(yán)格的程序，這在《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）中有明確規(guī)定。首先，采購(gòu)人要進(jìn)行需求調(diào)查，編制采購(gòu)文件，發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判公告；其次，供應(yīng)商要在規(guī)定期限內(nèi)提交響應(yīng)文件；再其次，談判小組根據(jù)供需情況集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，供應(yīng)商可進(jìn)行多輪報(bào)價(jià)；最后，談判小組從滿足需求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。此外，待采購(gòu)人確認(rèn)后，還要發(fā)布成交公告，做履約驗(yàn)收工作。

“而且，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式也設(shè)計(jì)了良好的公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授姜愛(ài)華告訴記者。

競(jìng)爭(zhēng)性談判一般邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商為3家，特殊情況下可以是兩家。而且相關(guān)文件提供了3條邀請(qǐng)供應(yīng)商參與談判的途徑：一是發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判公告，這可以從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或者各地方政府采購(gòu)分網(wǎng)上查到。二是從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取，增加了供應(yīng)商選取的公平性。三是由采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦。在第三種情況下，為了限制采購(gòu)人的權(quán)限，還規(guī)定采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不能超過(guò)50%。

相較于競(jìng)爭(zhēng)性談判，公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)實(shí)踐中主要的采購(gòu)方式。根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，凡是達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)對(duì)信息公開(kāi)的要求高，采購(gòu)規(guī)則更加剛性，有利于形成更充分的競(jìng)爭(zhēng)，具有頗強(qiáng)的公信力。但也由此形成了一種誤解，公開(kāi)招標(biāo)是最公平的采購(gòu)方式。殊不知，公開(kāi)招標(biāo)也不是適用于所有項(xiàng)目，只有需求客觀明確，規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，才適合用公開(kāi)招標(biāo)方式。其實(shí)，公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源、框架協(xié)議七種采購(gòu)方式都有各自的適用情形，沒(méi)有優(yōu)劣之分，合適的就是最好的。

   “對(duì)于沒(méi)有達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的核酸檢測(cè)項(xiàng)目，尤其是在疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下，采購(gòu)人認(rèn)定項(xiàng)目緊急，就可以直接選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判這種采購(gòu)方式。”中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專職專家岳小川強(qiáng)調(diào)。

   “競(jìng)爭(zhēng)性談判有活力、時(shí)間短、反應(yīng)快。而且，競(jìng)爭(zhēng)性談判取最低價(jià)成交（在滿足采購(gòu)需求的前提下），資金節(jié)約效果不一定比公開(kāi)招標(biāo)差?！焙鲜∝?cái)政廳政府采購(gòu)處二級(jí)調(diào)研員印鐵軍認(rèn)為。

   “在當(dāng)下動(dòng)態(tài)清零、精準(zhǔn)防控的防疫背景下，因檢測(cè)需求的不確定性、動(dòng)態(tài)性和緊急性，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式來(lái)采購(gòu)核酸檢測(cè)服務(wù)，有其必要性和正當(dāng)性。不能因?yàn)楹怂釞z測(cè)中出現(xiàn)一些問(wèn)題就否定這種采購(gòu)方式本身的合理性。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中說(shuō)。

   其實(shí)，采購(gòu)方式該怎么選，財(cái)政部早已出臺(tái)了各種規(guī)范性文件，如果能仔細(xì)翻閱，也就不會(huì)把輿論帶“跑偏”了。

深扒問(wèn)題關(guān)鍵

樸石醫(yī)療在響應(yīng)某國(guó)家單位的采購(gòu)時(shí)提供了一份中小企業(yè)聲明函，聲稱自己擁有從業(yè)人員52人，資產(chǎn)總額達(dá)527萬(wàn)元，屬于小型企業(yè)。

經(jīng)向某檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作人員求證發(fā)現(xiàn)，用于核酸檢測(cè)的儀器名為“熒光定量PCR核酸檢測(cè)儀”，每臺(tái)的價(jià)格在20萬(wàn)—40萬(wàn)元不等。一臺(tái)具有96孔通道的熒光定量PCR核酸檢測(cè)儀，其中4個(gè)孔是用來(lái)做樣本參照的，因此，一臺(tái)儀器一次只能檢測(cè)92個(gè)樣本，但僅上機(jī)操作就要消耗一個(gè)半小時(shí)。

據(jù)某媒體報(bào)道，外加其他時(shí)間成本，這種儀器理想狀態(tài)下是4小時(shí)出一次結(jié)果，在24小時(shí)“連軸轉(zhuǎn)”的情況下，一天可完成6次檢測(cè)，再按10∶1的樣本混裝比例，一臺(tái)儀器每天最多能完成5000余人次的檢測(cè)任務(wù)。

然而，上述某國(guó)家單位的采購(gòu)文件明確，檢測(cè)任務(wù)是一天85700件，這至少需要15臺(tái)檢測(cè)儀同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)才能完成。

樸石醫(yī)療的52個(gè)工作人員以及527萬(wàn)元的資產(chǎn)，到底夠不夠建設(shè)一個(gè)合格的核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室并完成采購(gòu)人交給的任務(wù)？值得推敲。

對(duì)此，有專家認(rèn)為，在沒(méi)有全面深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，板子不一定打給采購(gòu)人，但通過(guò)該事件，確實(shí)要引起采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收的重視。

其實(shí)，對(duì)于采購(gòu)前后兩端的工作，財(cái)政部多次發(fā)文進(jìn)行規(guī)范，就在去年4月還專門(mén)印發(fā)了《政府采購(gòu)需求管理辦法》，要求采購(gòu)人在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)前，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，據(jù)此提出采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃。

“緊急采購(gòu)項(xiàng)目也不可忽視采購(gòu)前的需求管理?！痹佬〈◤?qiáng)調(diào)。

樸石醫(yī)療核酸檢測(cè)造假的行為令人發(fā)指，但好在采購(gòu)人及時(shí)止損了。對(duì)此，姜愛(ài)華表示，矛頭不應(yīng)指向競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的選用上，而應(yīng)把重心放在加強(qiáng)政府采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)管上。

在供應(yīng)商方面，印鐵軍強(qiáng)調(diào)，核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)的造假行為對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的不良影響，應(yīng)當(dāng)痛批，誠(chéng)信是一家供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的最基本條件。

亟須在重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)力

樸石醫(yī)療核酸檢測(cè)造假一案，確實(shí)給我們敲響了警鐘，也引發(fā)了我們的深思：緊急采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收是否到位？供應(yīng)商是否誠(chéng)信？我國(guó)緊急采購(gòu)立法供給是否健全？

在社會(huì)各界高度關(guān)注疫情防控和生命健康的背景下，成協(xié)中認(rèn)為，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)提高政治站位，以更高的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決履行政府采購(gòu)的主體責(zé)任，依法開(kāi)展緊急采購(gòu)需求管理，科學(xué)合理選擇采購(gòu)方式，全面履行采購(gòu)法定程序，依法開(kāi)展履約管理與驗(yàn)收。

“全過(guò)程監(jiān)管不容忽視?！苯獝?ài)華建議，要加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，尤其是涉及重大公共衛(wèi)生事件的核酸檢測(cè)服務(wù)，要建立明確的需求審查內(nèi)控機(jī)制；要加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商資格審查，主要審查其是否符合相應(yīng)資質(zhì)條件；要加強(qiáng)政府采購(gòu)合同管理，在核酸檢測(cè)服務(wù)合同條款中，應(yīng)增加比較嚴(yán)苛的違約責(zé)任，并通過(guò)隨機(jī)抽檢等方式，約束供應(yīng)商利用信息不對(duì)稱而采取的“逆向選擇”行為。

說(shuō)到底，就是政府采購(gòu)要真正實(shí)現(xiàn)從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

對(duì)于供應(yīng)商，印鐵軍表示，在現(xiàn)代商品社會(huì)，供應(yīng)商履約的本質(zhì)是誠(chéng)信。再高明的專家，再仔細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，再多的業(yè)績(jī)合同，都不可能代替或評(píng)審供應(yīng)商履約的意愿和誠(chéng)意。

“深一步講，還是要在立法上下功夫?！背蓞f(xié)中從緊急采購(gòu)的角度建議，緊急采購(gòu)不等于完全放棄對(duì)資金使用效益的追求，這就需要立法對(duì)加快采購(gòu)速度與提高財(cái)政效益作出有效的平衡。

具體來(lái)講，可以把握以下幾個(gè)方面：一是政府采購(gòu)法修訂，在對(duì)緊急采購(gòu)進(jìn)行方式創(chuàng)新和流程再造時(shí)，要明確不同采購(gòu)方式使用的優(yōu)先級(jí)次，明確采用直接采購(gòu)方式的前提條件。二是立法在賦予采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)方式裁量權(quán)的同時(shí)，要完善記錄留存、信息公開(kāi)、審計(jì)監(jiān)督、投訴舉報(bào)等制度設(shè)計(jì)。三是強(qiáng)化應(yīng)急采購(gòu)的價(jià)格管理，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況科學(xué)選擇定價(jià)方法、確定采購(gòu)標(biāo)的合理價(jià)格區(qū)間，還應(yīng)設(shè)定最高限價(jià)，從而有效控制采購(gòu)成本，并適當(dāng)進(jìn)行網(wǎng)上價(jià)格監(jiān)測(cè)。

據(jù)了解，樸石醫(yī)療已被北京市房山區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，而那家國(guó)家單位也發(fā)布了項(xiàng)目終止公告。

背景鏈接

近日，樸石醫(yī)療核酸檢測(cè)造假的新聞引發(fā)社會(huì)關(guān)注。據(jù)了解，該檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了北京理工大學(xué)房山校區(qū)、韻達(dá)快遞長(zhǎng)陽(yáng)分中心的檢測(cè)項(xiàng)目，也就是說(shuō)，北京兩起聚集性疫情很可能是“假陽(yáng)性”。但令人后怕的是，此前，某國(guó)家單位曾發(fā)布一則核酸檢測(cè)競(jìng)爭(zhēng)性談判成交公告，中標(biāo)人恰是樸石醫(yī)療，這意味著，如果該檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了該項(xiàng)目，邊境防疫將不堪設(shè)想，好在該項(xiàng)目已經(jīng)終止。對(duì)此，有報(bào)道借題發(fā)揮，發(fā)表了極其不專業(yè)的說(shuō)法，提出了競(jìng)爭(zhēng)性談判不合理，招標(biāo)才是“正途”的偏頗觀點(diǎn)。