把好購買核酸檢測服務(wù)這道關(guān)

把好購買核酸檢測服務(wù)這道關(guān)

■ 鐘秉睿

在新冠病毒檢測服務(wù)中，醫(yī)學(xué)檢驗實驗室（通常稱第三方核酸檢測機(jī)構(gòu)）肩負(fù)著對采集機(jī)構(gòu)交付的樣本進(jìn)行檢驗，給出陰性或陽性檢測報告并上報疾控中心的責(zé)任。

今年以來，許多地區(qū)進(jìn)行了多次大規(guī)模篩查，各地醫(yī)院的檢測能力有限，需要政府向第三方核酸檢測機(jī)構(gòu)購買服務(wù)予以補(bǔ)充。1月30日，國家衛(wèi)健委公布了737家第三方核酸檢測機(jī)構(gòu)的合格名單，正式確定了第三方核酸檢測機(jī)構(gòu)在檢測服務(wù)中的支持地位。

然而，一些第三方核酸檢測機(jī)構(gòu)未能忠于職守。4月下旬，合肥和合、諾為爾兩家機(jī)構(gòu)被通報超能力承攬業(yè)務(wù)，出具“假陽性”報告；5月上旬，上海中科潤達(dá)醫(yī)學(xué)檢驗實驗室有限公司被市民指控出具“假陽性”報告；近日，北京樸石醫(yī)學(xué)檢驗實驗室有限公司出現(xiàn)樣本少檢、漏檢行為，有關(guān)部門對其作出了吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的行政處罰。

盡管各地迅速采取了措施，但民眾依然對第三方核酸檢測機(jī)構(gòu)表示擔(dān)憂。畢竟，面對總檢測規(guī)模超100億元的巨大市場，第三方核酸檢測機(jī)構(gòu)通過漏檢、不檢降低成本，提高利潤，發(fā)“國難財”的動機(jī)有之，如果監(jiān)管不力，難免出現(xiàn)亂象。

第三方核酸檢測機(jī)構(gòu)少檢、不檢、錯檢，可能導(dǎo)致“真陽性”無法識別，“假陽性”不斷出現(xiàn)，直接擾亂地方政府對疫情形勢的研判，使防疫工作失效，讓公共健康受到威脅。對財政而言，這將導(dǎo)致用于購買檢測服務(wù)的財政支出失去效率，不但無法達(dá)到提高公共健康服務(wù)的供給能力、提升公共服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)以降低邊際成本等目的，而且可能因防疫支出無效而進(jìn)一步加大地方財政負(fù)擔(dān)，對財政可持續(xù)性發(fā)展造成不良影響。對民眾而言，其要承擔(dān)因“假陽性”而被迫隔離所蒙受的經(jīng)濟(jì)和個人健康損失。第三方核酸檢測機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為對公共健康、財政造成的不良后果最終都會落到老百姓頭上?？此坪唵蔚年幮浴㈥栃?，一旦被隨意對待，后果不堪設(shè)想，遠(yuǎn)不是懲處涉事機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人所能彌補(bǔ)的。

因此，作為宏觀決策者的政府，必須對提供服務(wù)的第三方核酸檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程嚴(yán)格監(jiān)管，而且，監(jiān)管的方式應(yīng)當(dāng)科學(xué)正確，監(jiān)管的目的重在將風(fēng)險扼制于萌芽而非亡羊補(bǔ)牢。

一是加強(qiáng)采購需求管理，嚴(yán)格審查供應(yīng)商資格。當(dāng)前，各地政府在向第三方核酸檢測機(jī)構(gòu)購買服務(wù)時需通過政府采購程序，這要求各級政府必須嚴(yán)格遵照政府采購法、政府采購法實施條例、《政府購買服務(wù)管理辦法》等要求對供應(yīng)商進(jìn)行評估。而對于專業(yè)服務(wù)，政府與供應(yīng)商之間存在信息不對稱的問題，容易被“糊弄”。為了保障財政資金的高效，必須更加重視生物、醫(yī)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，?yán)格審核意向供應(yīng)商的資質(zhì)和利益相關(guān)者。

二是加強(qiáng)采購合同和履約管理。針對核酸檢測服務(wù)的特點增加合同的約束性條款，提高對錯檢、漏檢、不檢等違約行為的審查和處罰力度。在合同履約過程中，加強(qiáng)隨機(jī)抽查的力度。

三是加強(qiáng)全過程采購信息公開。近日，筆者查閱中國政府采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，今年以來，核酸檢測服務(wù)相關(guān)采購信息僅有316條，其中公開招標(biāo)公告32條、競爭性談判公告43條、單一來源采購公告2條、競爭性磋商公告48條，采購人主要是監(jiān)獄和高校。考慮到核酸檢測服務(wù)的本地化特性，各地可能在本地采購平臺進(jìn)行公示。以4月份審核合格了66家第三方核酸檢測機(jī)構(gòu)的某市為例，其政府采購網(wǎng)上也僅有57條核酸檢測服務(wù)相關(guān)信息。與今年大規(guī)模篩查情況相比，政府采購網(wǎng)上公示的信息顯然并不充分。雖然核酸檢測服務(wù)可以通過確定供應(yīng)商或者緊急采購的形式進(jìn)行，但在民眾的關(guān)切下，信息公開工作不可不做，民意不可不聽。否則，一旦第三方核酸檢測機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題，政府購買服務(wù)過程的合法性也將受到質(zhì)疑，其公信力將折損。

當(dāng)前，疫情風(fēng)險依然不可小覷，全國防疫工作不容松懈，為了保障政府購買核酸檢測服務(wù)的高效，各級政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動性，借助多種手段，堅持對相關(guān)財政資金進(jìn)行全流程管理，將第三方檢測機(jī)構(gòu)的違約、違規(guī)、違法行為扼制于萌芽中，引導(dǎo)核酸檢測市場有序、平穩(wěn)發(fā)展，用財政之手，把好第三方核酸檢測機(jī)構(gòu)這道關(guān)，使其對防疫工作起到有利支持而非破壞作用，讓財政的公共健康支出真正“取之于民，用之于民”，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，守護(hù)人民健康。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院）

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