國(guó)際關(guān)注中國(guó)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策

國(guó)際關(guān)注中國(guó)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策

——“促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的政策研究”會(huì)議綜述

國(guó)際關(guān)系學(xué)院提供

劉慧謝菁菁

當(dāng)前，中小企業(yè)的生存和發(fā)展問(wèn)題備受?chē)?guó)內(nèi)各界關(guān)注。在這種形勢(shì)下，2011年10月24日-26日，“政府采購(gòu)國(guó)際研討會(huì)——促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的政策研究”在北京舉行。這次研討會(huì)是由政府采購(gòu)國(guó)際研究組織（IRSPP）與國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所共同主辦的，來(lái)自世界四大洲14個(gè)國(guó)家的30余名學(xué)者和專(zhuān)家以案例研究的方式，逐一研究分析了14個(gè)國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)鼓勵(lì)中小企業(yè)的政策和實(shí)踐。筆者作為會(huì)議代表同時(shí)作為組委會(huì)成員，與中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和廣東佛山市南海區(qū)政府采購(gòu)中心的專(zhuān)家，向大會(huì)精心準(zhǔn)備并提交了兩份研究案例，與各國(guó)代表開(kāi)展了熱烈、深入的研討。

研討會(huì)的突出特點(diǎn)

IRSPP從成立以來(lái)已經(jīng)舉辦過(guò)5次研討會(huì)，主題突出、反映現(xiàn)實(shí)、解決問(wèn)題是研討會(huì)的鮮明特色。此次研討會(huì)的目的是對(duì)各國(guó)所制定的促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的政策和實(shí)效進(jìn)行調(diào)查，分析政策與實(shí)效之間存在差距的原因，提出可能的解決方案。此次研討會(huì)具有如下特點(diǎn)：

廣泛的國(guó)際性。研討會(huì)在全球范圍內(nèi)邀請(qǐng)專(zhuān)家與學(xué)者參會(huì)。本次會(huì)議的參會(huì)者來(lái)自中國(guó)、蒙古、美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、比利時(shí)、意大利、挪威、匈牙利、奧地利、荷蘭、南非、烏干達(dá)共14個(gè)國(guó)家。

嚴(yán)格參會(huì)代表篩選。為了保障會(huì)議的質(zhì)量和深入研究的目的，該研討會(huì)的參會(huì)人員必須首先取得該國(guó)際組織的邀請(qǐng)，僅憑邀請(qǐng)參會(huì)。原則上每個(gè)國(guó)家僅能有2名代表參會(huì)。會(huì)議的發(fā)言和討論一律使用英語(yǔ)。

理論與實(shí)踐的深層結(jié)合。國(guó)際組織要求參會(huì)代表必須由1名學(xué)者和1名從事政府采購(gòu)的專(zhuān)家共同準(zhǔn)備案例并共同發(fā)言。此次參會(huì)的實(shí)踐部門(mén)專(zhuān)家占到全部參會(huì)人員的60%，如挪威政府采購(gòu)部、加拿大公共工程與服務(wù)采購(gòu)中心、荷蘭國(guó)家經(jīng)濟(jì)部計(jì)劃司等。

研究的集中和深入性。各國(guó)參會(huì)人員必須根據(jù)統(tǒng)一的方法論和內(nèi)容要求，在會(huì)前提交有關(guān)本國(guó)政策和實(shí)效的報(bào)告，在會(huì)議中對(duì)相似政策進(jìn)行國(guó)別比較。研討會(huì)僅是參會(huì)人員對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的政策研究課題的一個(gè)環(huán)節(jié)。與會(huì)者在會(huì)后補(bǔ)充數(shù)據(jù)和完善國(guó)別報(bào)告，學(xué)者就本國(guó)案例進(jìn)行深度分析，提出可行的解決方法。

重視后續(xù)研究并出成果。研討會(huì)利用會(huì)議上針對(duì)中小企業(yè)問(wèn)題分析形成政府采購(gòu)研究的專(zhuān)家群，繼續(xù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)溝通，把會(huì)議上未解決的問(wèn)題繼續(xù)深入，形成專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際性的研究報(bào)告。

各國(guó)政策值得研究和借鑒

政府采購(gòu)對(duì)于中小企業(yè)而言是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。美國(guó)2010財(cái)年聯(lián)邦采購(gòu)總額達(dá)到4320億美元；英國(guó)中央政府及其機(jī)構(gòu)（民事部門(mén)及國(guó)防部）每年進(jìn)行的政府采購(gòu)額達(dá)到50億英鎊；中國(guó)2010年政府采購(gòu)總額逾8000億元。中小企業(yè)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)揮了不可忽視的作用。世界各國(guó)的政府采購(gòu)政策普遍體現(xiàn)了政府對(duì)中小企業(yè)不同程度的扶持和促進(jìn)。

總體來(lái)看，世界各國(guó)政府支持中小企業(yè)的方法有：提出鼓勵(lì)政策；明確中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的量化目標(biāo)；制定系統(tǒng)的政策；對(duì)量化目標(biāo)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督；制定專(zhuān)門(mén)的法律；對(duì)政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估；對(duì)法律強(qiáng)制執(zhí)行并進(jìn)行檢查評(píng)估。并不是所有國(guó)家都能做到上述各項(xiàng)措施，發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)政策更為詳細(xì)和具體，顯得更加具有可操作性和持續(xù)性，例如，一些國(guó)家明確中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的量化目標(biāo)，并對(duì)量化目標(biāo)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。如美國(guó)、澳大利亞。美國(guó)明確聯(lián)邦采購(gòu)中中小企業(yè)的比例要求達(dá)到23%，2010年美國(guó)聯(lián)邦政府向中小企業(yè)采購(gòu)總額達(dá)到22.66%。澳大利亞明確在政府采購(gòu)中中小企業(yè)的份額最少達(dá)到10%。對(duì)于信息和通信行業(yè)，澳大利亞要求在硬件（電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、主機(jī)和打印機(jī)等）采購(gòu)中，至少10%的合同（以金額計(jì)算）授予中小企業(yè)，在服務(wù)（系統(tǒng)集成、軟件、技術(shù)咨詢、通訊服務(wù)）采購(gòu)中，至少20%的合同授予中小企業(yè)。

對(duì)于歐盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，歐盟法規(guī)定的統(tǒng)一市場(chǎng)政策要求27個(gè)成員國(guó)在政府采購(gòu)時(shí)必須充分競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)非歧視原則，各成員國(guó)不得像美國(guó)、澳大利亞一樣規(guī)定中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的保留份額。但是在實(shí)踐中，英國(guó)提出中央政府采購(gòu)的25%將授予中小企業(yè)。

中國(guó)案例在會(huì)上引起熱烈討論

國(guó)際關(guān)系學(xué)院、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和廣東佛山市南海區(qū)政府采購(gòu)中心共5位專(zhuān)家共同向研討會(huì)提交了關(guān)于中央政府政府采購(gòu)支持中小企業(yè)情況和基層政府支持促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的兩份案例。他們以充分的數(shù)字、深入的分析，用流利的英文詳盡地介紹了中國(guó)近年來(lái)在政府采購(gòu)支持中小企業(yè)方面所制定的政策和措施，分別從中央層面和地方層面提交了關(guān)于中國(guó)的兩個(gè)案例分析，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行了分析。中方代表發(fā)言后，立即引起了各國(guó)參會(huì)代表的爭(zhēng)相提問(wèn)和熱烈討論。世界各國(guó)對(duì)中國(guó)代表發(fā)言的感慨歸納為以下幾點(diǎn)：

中國(guó)有關(guān)中小企業(yè)的政策完備，調(diào)整及時(shí)。面對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)時(shí)遇到的障礙主要來(lái)自于融資問(wèn)題，我國(guó)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》都強(qiáng)調(diào)了要求進(jìn)一步完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的有關(guān)制度，并通過(guò)《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》將信用擔(dān)保作為政策工具引入政府采購(gòu)領(lǐng)域來(lái)扶持中小企業(yè)。

中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資源占有能力令人感嘆。相比于中國(guó)，一些歐洲國(guó)家面臨的不是中小企業(yè)的融資問(wèn)題，而是政府也缺乏資金。意大利在2009年時(shí)曾引入保理，即通過(guò)保理商為政府采購(gòu)提供融資，減少中小企業(yè)供應(yīng)商的資金占用。但是這一機(jī)制在實(shí)踐中遭到冷落，已經(jīng)失敗。

中國(guó)政府采購(gòu)鼓勵(lì)中小企業(yè)的手段豐富，措施創(chuàng)新。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的專(zhuān)家列舉了5種支持中小企業(yè)的辦法，并表示信息的公開(kāi)與易獲取性是消除中小企業(yè)參與政府采購(gòu)障礙的有效措施。廣東省佛山市南海區(qū)建立的電子采購(gòu)平臺(tái)，方便了中小企業(yè)；中小企業(yè)注冊(cè)成為會(huì)員后可以即時(shí)通過(guò)網(wǎng)站和手機(jī)獲得采購(gòu)信息；任何人都可以編輯手機(jī)短信“政府采購(gòu)中心”查詢采購(gòu)信息。

世界共同問(wèn)題引人深思

在過(guò)去的十年中，大部分國(guó)家制定了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的立法，但是從政策本身來(lái)看，普遍存在不具體、難執(zhí)行、少監(jiān)督的問(wèn)題。大部分國(guó)家并沒(méi)有針對(duì)政府采購(gòu)的中小企業(yè)立法。各國(guó)制定促進(jìn)中小企業(yè)政策的目的是著眼于中小企業(yè)整體，實(shí)際情況是微型企業(yè)往往被忽略，中型企業(yè)往往成為最大獲益者。這使得這一政策的合理性受到質(zhì)疑。畢竟從解決就業(yè)來(lái)看，微型企業(yè)數(shù)量龐大且容易在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受到?jīng)_擊，值得重視。

總括式的鼓勵(lì)、促進(jìn)和扶持政策在本國(guó)的全部市場(chǎng)推行具有一定的難度。而為中小企業(yè)在政府采購(gòu)中保留份額的做法可能受到非歧視原則的質(zhì)疑。從各國(guó)的具體措施看，針對(duì)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的政策往往是最有效率的，這樣才能在政府采購(gòu)的“物有所值”目標(biāo)和“發(fā)展中小企業(yè)”目標(biāo)間達(dá)成協(xié)同。因此，研究本國(guó)具體產(chǎn)業(yè)的情況和地區(qū)的情況，可能使促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)更加可行。

他山之石可以攻玉。30位專(zhuān)家圍繞一個(gè)主線進(jìn)行研究，傳遞了經(jīng)驗(yàn)，把脈了實(shí)際，激發(fā)了頭腦風(fēng)暴，創(chuàng)新了思維方法。5位中國(guó)會(huì)議代表在兩天半的時(shí)間里不僅收獲了14個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，而且也學(xué)習(xí)了世界東方和西方、發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的專(zhuān)家分析、思考問(wèn)題的角度和方法，領(lǐng)略了世界各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)研究的思想和成果。這對(duì)于政府采購(gòu)政策研究?jī)H僅有10余年的中國(guó)來(lái)說(shuō)尤為重要：即，對(duì)中國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)未來(lái)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》前后的政策法律調(diào)整研究具有深遠(yuǎn)意義。（作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院）