【驗收篇】驗收評估誰最有發(fā)言權(quán)

【驗收篇】驗收評估誰最有發(fā)言權(quán)

---業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)廣泛吸納社會公眾的意見

本報記者 周黎潔 田冬梅 實習(xí)記者 賈璐

公共服務(wù)采購項目的標(biāo)的物是“無形”的，只有履約驗收完成后才能顯現(xiàn)。但很大程度上是以服務(wù)對象的感受和體驗為衡量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)性項目，如文化演出等，該如何評價其采購效果？江蘇省政府采購中心副主任龔云峰表示，公共服務(wù)采購項目的驗收、評估至少要解決好3大問題，即誰評估、怎么評估、評估結(jié)果如何處理。

滿意度調(diào)查受推崇

由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對采購項目進(jìn)行驗收，必要時可邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗收，這一點在《政府采購法》里有明確規(guī)定，但對于服務(wù)項目的效果評估，則沒有相關(guān)規(guī)定。

接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，公共服務(wù)項目應(yīng)由采購人組織相關(guān)專家進(jìn)行驗收，但也可引入其他形式的監(jiān)督。內(nèi)蒙古錫盟政府采購中心主任郭志強(qiáng)表示，可以邀請人大代表、政協(xié)委員等對公共服務(wù)采購工作進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督和指導(dǎo)，以體現(xiàn)政府采購工作的公開、公正、透明性。

黑龍江省黑河市政府采購中心主任朱志“廣納公眾意見”的觀點受到了受訪者的推崇。朱志表示，鑒于此類項目服務(wù)對象眾多，建議委托獨立的第三方社會評價調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行滿意度調(diào)查，在此調(diào)查基礎(chǔ)上組織專家進(jìn)行評估驗收。如文化演出項目，可以請觀看演出的觀眾對演出效果進(jìn)行評價，再結(jié)合專業(yè)機(jī)構(gòu)的評價，得出綜合性結(jié)論。

進(jìn)行量化評估

“標(biāo)準(zhǔn)的確定是實施驗收評估的前提。”龔云峰表示，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中明確的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，針對公共服務(wù)類項目具有的抽象特征，能夠量化的盡可能量化，如人員數(shù)量、服務(wù)次數(shù)、履約時限、服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理要求等。

《廣州市政府購買社會服務(wù)考核評估實施辦法》中將服務(wù)項目評估標(biāo)準(zhǔn)分成過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)、客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)4類，并具體劃分為專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)量及服務(wù)成果標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目管理標(biāo)準(zhǔn)等。遼寧省政府采購中心采購處處長王杰表示，這個分類劃分標(biāo)準(zhǔn)值得借鑒，只是針對每個不同的服務(wù)項目，具體內(nèi)容以及各項權(quán)重需要發(fā)生變化。

標(biāo)準(zhǔn)確定后，可以由專門的機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評估。郭志強(qiáng)認(rèn)為，公共服務(wù)項目的評估應(yīng)該是多樣化的綜合評估。“比如服務(wù)效果，受益人群體的打分評估應(yīng)該占一定比例的分值，同時也不能忽視參與方案策劃的技術(shù)人員、采購人、評審專家的意見。”郭志強(qiáng)說。

有獎有懲激勵優(yōu)秀

公共服務(wù)采購項目的履約特點在于，在完全滿足合同要求的情況下，服務(wù)也會有優(yōu)良之分。陜西省商洛市政府采購中心副主任李平認(rèn)為，評估公共服務(wù)項目，不僅要發(fā)現(xiàn)不符合采購合同履約要求的行為，更重要的是要為公眾區(qū)分出優(yōu)秀、良好、一般等服務(wù)層次，有懲有獎，激勵和鼓勵更多的供應(yīng)商為公眾提供更好的服務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗政府采購中心李海江認(rèn)為，應(yīng)廣泛吸納社會公眾的意見，因為最終的服務(wù)要回饋給社會公眾。“可以在下一次招標(biāo)中對優(yōu)秀服務(wù)商進(jìn)行適當(dāng)加分，促使最優(yōu)秀的供應(yīng)商為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”李海江說。

郭志強(qiáng)表示，獎勵的方式有許多種，可以是物質(zhì)的也可以是榮譽(yù)性質(zhì)的，如將評估結(jié)果公開化，讓優(yōu)秀服務(wù)商享受公眾認(rèn)可也不失為一種良策。