起而行之 勇挑重?fù)?dān)

【關(guān)注公車采購需求管理】

起而行之 勇挑重?fù)?dān)

——重慶市級部門及所屬單位公務(wù)車輛保險采購項目需求管理實施紀(jì)實（上）

■ 本報記者 吳敏

“忙活了一個多月，昨日終于交稿了！”重慶市政府采購中心的工作人員白帆如釋重負(fù)地對記者說道。

白帆是此次重慶市級部門及所屬單位公務(wù)車輛保險采購項目的負(fù)責(zé)人之一，全程參與了該項目。他所說的“稿”，正是重慶市財政局委托重慶市政府采購中心（以下簡稱采購中心）所做的《重慶市級部門及所屬單位公務(wù)車輛保險采購項目采購實施計劃書》（以下簡稱《計劃書》）。這份《計劃書》是重慶市財政局印發(fā)政府采購需求管理有關(guān)指引文本以后，按相關(guān)要求開展需求管理的第一個試點(diǎn)示范成果。這個項目中所積累的經(jīng)驗將為后續(xù)項目打下堅實基礎(chǔ)，遇到的問題也將為后續(xù)項目提供經(jīng)驗教訓(xùn)，避免“踩坑”。因此，其重要性不言而喻。

心急吃不了熱豆腐

萬事開頭難。對于重慶市財政局來說，政府采購需求管理是新生事物，在實施這項工作前，他們也曾彷徨和焦慮。

“《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布一年多了。我們經(jīng)過日常調(diào)研發(fā)現(xiàn)不少采購人在落實需求管理相關(guān)要求方面還存在一些困難：不知道需求調(diào)查該怎么做，采購實施計劃該怎么寫。為此，我們研究制定了政府采購需求管理有關(guān)指引文本，旨在不斷提升采購人的需求管理水平。”重慶市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

政府采購需求管理是落實深改方案，實現(xiàn)政府采購項目績效目標(biāo)最為重要的抓手之一。這個抓手不用起來，就意味著政府采購改革還未真正觸及核心。

但是，心急吃不了熱豆腐。一來，吃透《辦法》的精神是需要時間的。二來，在具體項目中實施政府采購需求管理還面臨很多具體問題。比如：選擇什么樣的項目進(jìn)行試點(diǎn)？如何與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)并進(jìn)行？

“我們抓住一個核心，就是合法。《辦法》所確定的需求管理項目的標(biāo)準(zhǔn)就是我們尋找試點(diǎn)項目的標(biāo)準(zhǔn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

邁出第一步

功夫不負(fù)有心人。4月底，重慶市財政局終于找到一個適合開展政府采購需求管理的項目——重慶市級部門及所屬單位公務(wù)車輛保險采購項目。這個項目今年年底即將到期，年底前需開展新一期的招標(biāo)，項目采購金額在1000萬元以上。

“我們選擇這個項目作為試點(diǎn)，一是其符合《辦法》中‘1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目’應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查的要求。二是該項目金額大、服務(wù)期長，服務(wù)對象涵蓋了所有市級預(yù)算單位，涉及面特別廣?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人解釋道，經(jīng)過交流討論，最終選擇重慶市級部門及所屬單位公務(wù)車輛保險采購項目作為試點(diǎn)。

試點(diǎn)項目敲定了，接下來就進(jìn)入到具體執(zhí)行環(huán)節(jié)?！拔覀兩钊胙芯苛恕掇k法》，經(jīng)過綜合考慮，決定委托采購中心對采購需求進(jìn)行調(diào)查，同時編制采購實施計劃。”上述負(fù)責(zé)人說，采購中心做這個工作有先天優(yōu)勢，首先，這個項目是集采項目，最終會委托采購中心來執(zhí)行。采購中心參與前期需求管理工作，將為后期項目執(zhí)行打下基礎(chǔ)。其次，此前這個項目就是采購中心負(fù)責(zé)的，他們相比其他代理機(jī)構(gòu)對該項目更為熟悉。最后，重慶市政府采購中心人員的專業(yè)度非常高?！敖唤o采購中心做，我們放心?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

為了對委托代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展需求調(diào)查和編制采購實施計劃的具體問題進(jìn)行明確，掃清委托過程中可能產(chǎn)生的一些障礙，重慶市還發(fā)布了《重慶市財政局關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理有關(guān)指引文本的通知》，明確采購人對采購需求管理各項工作負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)按照《辦法》規(guī)定開展采購需求管理各項工作。采購人委托代理機(jī)構(gòu)或其他第三方機(jī)構(gòu)確定采購需求和編制采購實施計劃的，要簽訂委托代理協(xié)議，在協(xié)議中明確各方的職責(zé)分工和權(quán)利義務(wù)，對第三方機(jī)構(gòu)編制的采購需求和實施計劃予以確認(rèn)，并負(fù)主體責(zé)任。采購人委托（邀請）第三方機(jī)構(gòu)、相關(guān)專家參與采購需求和采購實施計劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由采購人支付。采購人和第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)專家雙方協(xié)商確定具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用金額。主管預(yù)算單位要切實擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)本部門采購需求管理工作的職責(zé)，加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位的督促和指導(dǎo)，規(guī)范采購行為，提升采購績效。

按照相關(guān)規(guī)定和簽訂的委托協(xié)議，采購中心在今年5月初正式啟動了重慶市級部門及所屬單位公務(wù)車輛保險采購項目的采購需求調(diào)查，同步編制采購實施計劃。

拆題、破題、解題

采購中心接此重任后，深感責(zé)任重大?！拔覀兘z毫不敢怠慢，當(dāng)天即組織全體中層領(lǐng)導(dǎo)以及骨干力量20多人開會討論，集思廣益，梳理試點(diǎn)項目需求管理的重要環(huán)節(jié)，然后把具體工作分解到人?！辈少徶行膰?yán)剛介紹道，在這個會議上，采購中心確定了試點(diǎn)項目負(fù)責(zé)人名單，確定了試點(diǎn)項目需求管理的框架，還確定了一家專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)——重慶重大同浩管理咨詢有限公司配合具體調(diào)研工作。

白帆給記者展示了呈給重慶市財政局的最終版《計劃書》。這份《計劃書》長達(dá)33頁，涵蓋了合同訂立安排、合同管理安排以及附件三大部分。合同訂立安排項下又分為采購組織形式、委托代理安排、采購包劃分與合同分包、供應(yīng)商資格條件、采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則七部分。合同管理安排由合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風(fēng)險管控措施五部分組成。

“這份《計劃書》的成稿極為不易，在調(diào)研過程中，我們遇到不少問題，例如調(diào)查對象如何選擇、采購需求標(biāo)準(zhǔn)該怎么設(shè)定、采購實施計劃怎樣科學(xué)編制等等。解決這些問題的過程中，我們也走了不少彎路，就像《西游記》中唐僧師徒所遭遇的九九八十一難一般，不停地升級打怪，克服了一個個困難，最終才取得‘真經(jīng)’?！卑追f。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。