政府采購在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)在邏輯

【穩(wěn)經(jīng)濟(jì)   政采在行動(dòng)】

政府采購在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)在邏輯

■ 王叢虎

根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或經(jīng)濟(jì)蕭條的出現(xiàn)是由于消費(fèi)需求和投資需求所構(gòu)成的總需求不足，且不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)所造成的。為了解決總需求不足的問題，就必須充分發(fā)揮政府的作用，如，可以用財(cái)政政策和貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而增加就業(yè)和需求。

政府采購作為重要的財(cái)政支出政策，完全可以有效刺激消費(fèi)需求，進(jìn)而促進(jìn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)然，政府采購還有其固有功能，那就是通過集中采購購買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的貨物、服務(wù)和工程，從而節(jié)約財(cái)政性資金、實(shí)現(xiàn)公共資金的合理分配與有效利用。而基于凱恩斯主義，更多學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)今社會(huì)更應(yīng)該重視政府采購經(jīng)濟(jì)政策功能，這其中最重要的就是通過政府采購促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

在實(shí)踐中，政府采購作為政策工具，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能顯得日益重要。政府采購首先作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其基礎(chǔ)功能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控的作用上。這可表現(xiàn)為：通過調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方式更好地進(jìn)行社會(huì)再分配，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府采購?fù)ㄟ^調(diào)整規(guī)模來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場失靈在任何實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家都會(huì)出現(xiàn)，這也是市場無法通過自身克服的缺陷。這時(shí)就需要通過政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，才能保證宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

政府作為“最大購買者”，在參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)可以通過財(cái)政性資金的使用方向和規(guī)模調(diào)整來影響微觀的市場經(jīng)濟(jì)行為，從而實(shí)現(xiàn)既定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。具體來說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷、社會(huì)需求不足時(shí)，政府可以制定相對(duì)寬松的政府采購政策，如，擴(kuò)大政府采購范圍、增加政府采購規(guī)模，以增加和刺激社會(huì)總需求，使總需求與總供給大體平衡；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)高漲，社會(huì)總供給不足時(shí)，政府則可以通過制定審慎的政府采購政策，如，縮減政府采購規(guī)模，減少和抑制社會(huì)總需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與總供給的基本平衡。

而在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活中，政府往往通過擴(kuò)大政府支出，主要是通過擴(kuò)大政府采購的規(guī)模來拉動(dòng)內(nèi)需。眾所周知，發(fā)達(dá)國家的政府采購規(guī)模占到GDP的15%以上，我國的政府采購規(guī)模在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)趕上了發(fā)達(dá)國家的采購規(guī)模。近年來，各國都在積極采取擴(kuò)大政府采購規(guī)模的形式直接影響和拉動(dòng)總需求，進(jìn)而在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。

政府采購?fù)ㄟ^調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

眾所周知，政府采購的對(duì)象涉及范圍廣。這樣，政府采購的需求方向和規(guī)模對(duì)各行各業(yè)的結(jié)構(gòu)變化都會(huì)產(chǎn)生直接影響。具體來說，政府可以通過控制政府采購的方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等來調(diào)節(jié)市場主體的產(chǎn)品類型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以及調(diào)節(jié)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀態(tài)。如，政府有針對(duì)性地對(duì)具有某些特征的產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)模采購，可以在一定程度上引導(dǎo)一些生產(chǎn)部門的生產(chǎn)意向。而當(dāng)政府對(duì)某種產(chǎn)品加大采購時(shí)，則會(huì)使得許多企業(yè)加大某種產(chǎn)品的生產(chǎn)。這樣，就可以通過調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品來引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的研發(fā)和生產(chǎn)，進(jìn)而直接影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局與調(diào)整。

除此之外，政府采購還可以通過對(duì)采購對(duì)象品質(zhì)的要求來帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的需求方向，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品，如，規(guī)定綠色環(huán)保的產(chǎn)品才可以進(jìn)入政府采購市場，而不符合國家環(huán)保政策要求的產(chǎn)品將無法成為政府采購對(duì)象。政府采購還可以促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如，通過政府采購的聯(lián)盟、聯(lián)合采購的方式，基于政策目標(biāo)的需要，對(duì)某些區(qū)域間的特色產(chǎn)品進(jìn)行定向采購，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府采購?fù)ㄟ^支持中小企業(yè)穩(wěn)就業(yè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

不管是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，中小企業(yè)都是其經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且發(fā)揮著吸納就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的重要作用。為此，各個(gè)國家都非常重視通過政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能。換言之，各個(gè)國家都非常注重通過購買中小企業(yè)的產(chǎn)品來穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

實(shí)踐中，通過對(duì)中小企業(yè)設(shè)置一系列采購優(yōu)惠政策，如，評(píng)審中價(jià)格扣除、價(jià)格優(yōu)惠和預(yù)留專項(xiàng)份額、合同分包等，以增加中小企業(yè)中標(biāo)概率。正是通過這些特殊政策，使得中小企業(yè)更加積極地參與政府采購活動(dòng)，并占據(jù)政府采購市場的一定份額。從戰(zhàn)略部署和發(fā)展大局的角度看，政府采購支持中小企業(yè)的政策擴(kuò)大了企業(yè)參與政府采購市場的活躍度；從供給層面看，政府采購鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購，這不僅能夠推動(dòng)大中小企業(yè)之間的合作共贏，而且能夠推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。激活中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也就激活了其吸納就業(yè)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

美國已經(jīng)形成了較為完善的政府采購支持中小企業(yè)的制度體系，其政策重心就是增加就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。美國聯(lián)邦政府每年都要保留23%的政府采購預(yù)算用于扶持小微企業(yè)，2020年，這一金額就達(dá)到了1457億美元，為美國增添了100萬個(gè)就業(yè)崗位。澳大利亞、日本、韓國等國家也高度重視政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展，都以立法形式制定相關(guān)法律。歐盟有超過2000萬家中小企業(yè)，占?xì)W盟所有企業(yè)的絕大部分，歐盟的政府采購支持中小企業(yè)政策也讓中小企業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著核心作用。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是我國政府采購制度中的一項(xiàng)重要政策內(nèi)容，我國的政府采購法和中小企業(yè)促進(jìn)法對(duì)此都有明確的規(guī)定?！墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》則對(duì)政府采購如何支持中小企業(yè)有了更為清晰的規(guī)定。2022年5月，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化了支持中小企業(yè)的力度。除要求提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費(fèi)提供電子采購文件外，還規(guī)定，今年下半年，專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上，貨物服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠由6%—10%提高至10%—20%。

各個(gè)國家正是通過細(xì)化政府采購支持中小企業(yè)的具體措施，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，從而使得中小企業(yè)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器。

通過鼓勵(lì)科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是一個(gè)國家或企業(yè)的核心競爭力，更是引領(lǐng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。因此，維持科技創(chuàng)新和保持技術(shù)的先進(jìn)性，不僅是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，更是國家和地方政府政策支持的重點(diǎn)。從供給側(cè)看，政府可以通過為企業(yè)科技創(chuàng)新提供無形與有形的投入來實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。有形投入包括研發(fā)投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，無形投入包括鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新等。

美國政府歷來高度重視通過政府采購制度支持科技創(chuàng)新和科技型企業(yè)的發(fā)展，并建立了由法律規(guī)則、組織體系、采購機(jī)制、監(jiān)督制度等多方面構(gòu)成的較為完善的創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購體系。美國早在1933年就頒布了《美國產(chǎn)品購買法》，其立法宗旨就是要“扶持和保護(hù)美國工業(yè)、美國人和美國投資資本”。美國優(yōu)先購買本國產(chǎn)品的做法在一定程度上刺激了市場需求，特別是為新產(chǎn)品進(jìn)入市場提供了條件，起到了引導(dǎo)作用。韓國則有優(yōu)先購買優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)品的規(guī)定，其優(yōu)秀企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)就是科技創(chuàng)新型企業(yè)。歐盟、日本更是高度重視政府采購鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策功能。

上述做法是否值得借鑒？我國可以再進(jìn)一步探索。

綜上，政府采購作為有效政策工具或政府工具，不僅可以發(fā)揮政治功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能，更重要的是，基于政策的評(píng)估、調(diào)試等途徑，在促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面，政府采購還可以發(fā)揮更強(qiáng)大的功效。

（作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共管理學(xué)院）

小編有話說

根據(jù)國務(wù)院研究出臺(tái)的扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，以及財(cái)政部召開的全國財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作視頻會(huì)議的要求，財(cái)政部于5月31日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（以下簡稱《通知》），就加大政府采購支持中小企業(yè)力度提出細(xì)化要求。

令中小企業(yè)興奮的是，根據(jù)上述要求，各地財(cái)政迅速采取了相應(yīng)行動(dòng)，北京、安徽已正式發(fā)文，明確提出了政府采購對(duì)中小企業(yè)的支持方案，且在條件適當(dāng)?shù)那闆r下，適度提高了對(duì)中小企業(yè)的支持力度。像陜西、甘肅等地，雖未正式發(fā)文，但已召開相關(guān)會(huì)議，積極調(diào)研論證，相關(guān)文件正在醞釀中。

一直以來，政府采購都是中小企業(yè)的堅(jiān)實(shí)后盾，從《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》到《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，再到《通知》，政府采購始終將支持中小企業(yè)視為己任。

正所謂，知其然，還要知其所以然。政府采購為什么要這么做？上文作者提供了很好的答案。如果讀者朋友對(duì)政府采購支持中小企業(yè)助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)還有想法或建議，歡迎您投稿至本報(bào)。

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