勞務(wù)派遣：采購人的難點(diǎn)

【行業(yè)動(dòng)態(tài)】

勞務(wù)派遣：采購人的難點(diǎn)

■ 本報(bào)記者 張舒慧

轉(zhuǎn)眼已是夏至，又是一年畢業(yè)季。但有一類Offer在畢業(yè)生那里可能有些扎眼，那就是勞務(wù)派遣?！安惶宄趧?wù)派遣具體是怎么回事?！币晃唤衲戤厴I(yè)的大學(xué)生陳同學(xué)告訴記者。

其實(shí)，在政府采購領(lǐng)域，勞務(wù)派遣同樣是個(gè)難題。河北省某一政府部門的黃女士表示，還沒搞明白使用財(cái)政性資金招聘勞務(wù)派遣人員是否可以按照政府購買服務(wù)或政府采購的服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行，具體又該如何操作。

針對(duì)黃女士的問題，記者采訪了一些業(yè)內(nèi)人士來解答這些問題。

遇勞務(wù)派遣需謹(jǐn)慎操作

“無論是國家機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位，均可通過采購政府自身需要的服務(wù)來保障后勤管理等日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但不能通過直接聘用編外人員或勞務(wù)派遣用工方式來保障。”山東省濰坊市財(cái)政局蔣守華開門見山地告訴記者，招聘勞務(wù)派遣人員的本質(zhì)是用工，而政府購買服務(wù)（或是政府采購服務(wù)）的本質(zhì)是服務(wù)，兩者有著根本性的區(qū)別。

據(jù)了解，政府購買服務(wù)是政府服務(wù)提供方式上的重大創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)從“養(yǎng)人辦事”提供服務(wù)向“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)，以下簡稱《辦法》）將勞務(wù)派遣方式用工列為禁止項(xiàng)，即購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)，不得納入政府購買服務(wù)范圍。

“對(duì)于政府采購來說，其采購標(biāo)的是服務(wù)、貨物、工程，勞務(wù)派遣用工不能作為政府采購的標(biāo)的物。”某集采機(jī)構(gòu)工作人員楊語芙說。

綜上所述，勞務(wù)派遣用工是不能通過政府購買服務(wù)或政府采購服務(wù)的程序來實(shí)施的。

遇服務(wù)項(xiàng)目要認(rèn)清邊界

對(duì)于黃女士遇到的難題，到底該怎么解決？

某財(cái)政部門在回復(fù)網(wǎng)友留言時(shí)表示，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位原則上不允許采購勞務(wù)派遣服務(wù)。但同時(shí)提出，確需采購勞務(wù)服務(wù)的，可以采購一定工作量的服務(wù)項(xiàng)目。

那么，對(duì)于勞務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，怎么確定其是屬于政府購買服務(wù)項(xiàng)目還是政府采購服務(wù)項(xiàng)目？

采訪中，業(yè)內(nèi)人士給出了較為一致的答案，即先看采購主體再看服務(wù)內(nèi)容?！掇k法》第五條規(guī)定：“各級(jí)國家機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體?！倍S女士所在的政府部門屬于行政機(jī)關(guān)，也就符合《辦法》規(guī)定的政府購買服務(wù)主體規(guī)定。另外，《辦法》第九條規(guī)定：“政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)?！币虼耍瑢?duì)于因單位人員不足，無法承擔(dān)對(duì)外提供的公共服務(wù)事項(xiàng)或者政府履職輔助性服務(wù)事項(xiàng)的問題，黃女士可將過去通過用工方式承擔(dān)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)換成購買服務(wù)事項(xiàng)，通過購買服務(wù)方式來完成，而不能通過勞務(wù)派遣用工方式來承擔(dān)。

“對(duì)于有相關(guān)經(jīng)費(fèi)的，還應(yīng)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變成政府購買服務(wù)或政府采購服務(wù)預(yù)算，再按照政府采購的有關(guān)規(guī)定實(shí)施采購，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用?！笔Y守華補(bǔ)充道，前提是需將勞務(wù)派遣用工承擔(dān)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)換成服務(wù)事項(xiàng)，即采購的是服務(wù)而不是用工。

此外，楊語芙表示，如果黃女士所在的單位是事業(yè)單位，則不屬于政府購買服務(wù)主體，便不能由該事業(yè)單位去購買，應(yīng)當(dāng)由其主管行政機(jī)關(guān)購買。如果服務(wù)內(nèi)容屬于《中華人民共和國政府采購法》所規(guī)定的服務(wù)，該事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牟少徬揞~標(biāo)準(zhǔn)和集中采購目錄具體實(shí)施。

相關(guān)鏈接

《關(guān)于做好2022年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（財(cái)綜〔2022〕51號(hào)）

嚴(yán)禁將禁止性事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍。要按照《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）等規(guī)定，規(guī)范開展政府購買服務(wù)工作，準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)范圍，嚴(yán)禁將應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)外包，嚴(yán)禁借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資或用工。各級(jí)財(cái)政部門要發(fā)揮好監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題限期整改。

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