政采質(zhì)疑投訴應(yīng)統(tǒng)籌兼顧效率與公平

政采質(zhì)疑投訴應(yīng)統(tǒng)籌兼顧效率與公平

■ 孟千

政府采購作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對提高財政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、激發(fā)市場活力具有重要意義。質(zhì)疑投訴作為參與政府采購活動供應(yīng)商的法定救濟(jì)途徑，對于平衡政府采購活動的效率與公平具有重要作用。因此，政府采購各方主體都應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識和合理應(yīng)用質(zhì)疑投訴這一“工具”，處理好政府采購效率與公平之間的關(guān)系。

正確認(rèn)識質(zhì)疑投訴對于保障公平競爭的重要作用

習(xí)近平總書記指出：“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。要提振市場主體信心，深入推進(jìn)公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。” 市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公平競爭的重要性就越凸顯。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)深刻理解公正監(jiān)管就是公共服務(wù)，競爭政策就是發(fā)展政策，更加深入認(rèn)識和尊重市場規(guī)律，更加強化競爭治理的系統(tǒng)觀念。

質(zhì)疑投訴對于維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益、保障采購公平公正具有重要作用，也是打擊虛假應(yīng)標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為的有力武器，能夠有效地維護(hù)政府采購市場秩序。應(yīng)當(dāng)重視質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮作用，通過質(zhì)疑投訴維護(hù)采購過程公開公平公正，保障采購結(jié)果質(zhì)高價優(yōu)，促進(jìn)公平競爭，激發(fā)市場主體信心。

正確認(rèn)識質(zhì)疑投訴對采購效率的影響

習(xí)近平總書記強調(diào)，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)當(dāng)堅持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，一步一個腳印向前邁，防止以“效率優(yōu)先”為名損害社會公平正義。在政府采購項目中，出現(xiàn)質(zhì)疑投訴，勢必延長項目周期，影響采購效率，盡管如此，采購人、采購代理機構(gòu)、監(jiān)管部門還是應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，如果沒有公平公正做底線和前提保證，采購效率便無從談起。

一方面，政府采購制度具有很強的公益性質(zhì)，實現(xiàn)公共利益的最大化是政府采購制度的價值訴求。因此，必須在此基礎(chǔ)上追求采購效率，不能脫離政府采購制度的宗旨和目標(biāo)。另一方面，通常情況下，一項新制度的建立都會付出一些代價。未推行政府采購制度之前，因為沒有相關(guān)制度和程序的約束，采購人可隨意采購，采購效率相對較高。政府采購制度的建立意味著采購程序的增加，進(jìn)而導(dǎo)致采購過程較之前有所增長，所以建立政府采購制度的代價就是犧牲一定的采購效率。顯然，為實現(xiàn)國家和公共利益的最大化而犧牲一定的采購效率是必然的，也是必要的。

正確認(rèn)識質(zhì)疑投訴與其他環(huán)節(jié)的聯(lián)系

習(xí)近平總書記指出：“必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念?！毕到y(tǒng)觀念是辯證唯物主義的重要認(rèn)識論和方法論，也是唯物辯證法聯(lián)系和發(fā)展觀點的內(nèi)在要求。質(zhì)疑投訴在政府采購中并不是孤立的，它作為采購活動的一環(huán)，與其他環(huán)節(jié)息息相關(guān)。因此，不應(yīng)把文件質(zhì)疑、過程質(zhì)疑和結(jié)果質(zhì)疑割裂來看，應(yīng)當(dāng)將前期市場調(diào)研、需求制定、文件制定，以及評審過程控制、采購結(jié)果公示等流程環(huán)節(jié)視為整體，共同完善提升，才能從根本上減少質(zhì)疑投訴。

正確認(rèn)識質(zhì)疑投訴中市場配置資源的問題

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用。從資源配置的角度來看，當(dāng)供應(yīng)商認(rèn)為質(zhì)疑投訴的潛在受益高于救濟(jì)成本時，便會尋求救濟(jì)活動。一方面，若質(zhì)疑投訴的潛在受益非常可觀，質(zhì)疑人有幾率通過質(zhì)疑投訴變更采購結(jié)果，實現(xiàn)自身中標(biāo)或項目廢標(biāo)；另一方面，政府采購質(zhì)疑零成本，現(xiàn)行政策沒有對虛假質(zhì)疑的界定和處理，因此，應(yīng)當(dāng)在保障供應(yīng)商順暢行使救濟(jì)權(quán)利的前提下，提高違法違規(guī)成本，通過市場資源配置規(guī)避虛假、惡意質(zhì)疑投訴。

正確認(rèn)識質(zhì)疑投訴現(xiàn)狀和供應(yīng)商維權(quán)意識

習(xí)近平總書記深刻指出，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須尊重客觀實際和群眾需求。質(zhì)疑投訴的產(chǎn)生及增長有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，必須客觀看待。隨著我國市場化經(jīng)濟(jì)體系逐步建立，供應(yīng)商規(guī)則意識及維權(quán)意識日漸增強，質(zhì)疑投訴數(shù)量的增長是符合客觀規(guī)律的。但同時也應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商的訴求進(jìn)行總結(jié)梳理，及時發(fā)現(xiàn)在采購需求制定、評審過程控制、信息公開方面存在的不足和問題，然后進(jìn)行優(yōu)化完善。

因此，應(yīng)當(dāng)在確保項目評審工作合法合規(guī)的基礎(chǔ)上正確看待質(zhì)疑投訴數(shù)量的增長。一方面，在恒定的標(biāo)量范圍之內(nèi)，質(zhì)疑投訴數(shù)量越少越好，這能夠反映供應(yīng)商對評審質(zhì)量的認(rèn)可。另一方面，不應(yīng)片面地將質(zhì)疑投訴視為工作瑕疵甚至負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)看到質(zhì)疑投訴的本源是供應(yīng)商對代理機構(gòu)公信力的信任，是供應(yīng)商的正當(dāng)救濟(jì)訴求，也是代理機構(gòu)為供應(yīng)商服務(wù)、答疑解惑的工作通道。習(xí)近平總書記強調(diào)：“信訪是送上門來的群眾工作,要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)。”因此，采購人、采購代理機構(gòu)以及監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將質(zhì)疑投訴工作視為了解供應(yīng)商訴求的通道，通過質(zhì)疑投訴解答供應(yīng)商的疑惑，消除信息不對稱。同時也應(yīng)當(dāng)意識到，滿足供應(yīng)商的救濟(jì)訴求并不意味著質(zhì)疑投訴成立，也不是只有質(zhì)疑投訴成立時才意味著為供應(yīng)商解決了問題。此外，采購代理機構(gòu)還應(yīng)通過研判得出符合客觀事實的結(jié)論并告知供應(yīng)商，消除供應(yīng)商的疑惑，使之明晰自身合法權(quán)益并未受損，這是質(zhì)疑投訴工作的成果，也是為供應(yīng)商辦實事、解難題。

（作者單位：中央國家機關(guān)政府采購中心）

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