政府綠色采購助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設

【綠色低碳·采購同行】

政府綠色采購助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設

■ 本報記者 耿丹丹

2022年6月15日是第十個“全國低碳日”。近兩年來，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系已成為中央和地方各級政府的重點工作，政府綠色采購被寄予了厚望：通過強大的購買示范效應，引導和帶動更多政策和社會資金支持綠色低碳發(fā)展，進一步引導全社會加大低碳消費和強化低碳生產(chǎn)理念。

這一點在各級政府陸續(xù)出臺的加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的配套政策文件中得以充分體現(xiàn)。

聞聲而動

2021年3月，國務院印發(fā)的《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出，加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。

一年多來，各省以《意見》為基礎，陸續(xù)出臺了本省的配套政策文件。《中國政府采購報》記者對此進行了梳理。

多個省份的文件與《意見》保持完全一致，提出加大政府綠色采購力度，擴大采購范圍，逐步擴展至國有企業(yè)。這些省份包括廣東、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西等地。

而天津、黑龍江、河北、河南、安徽、湖北、福建、青海、寧夏、重慶等地的文件，則明確提出，落實節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制，加大政府綠色采購力度。江西省更是在此基礎上提出要優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一認證的綠色產(chǎn)品、再生產(chǎn)品和綠色能源制造產(chǎn)品。山西省提出要鼓勵引導省屬國有企業(yè)采購市場效益和生態(tài)價值兼?zhèn)涞脑牧?、產(chǎn)品或服務，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。

有的省份則提出要加大政府綠色采購的監(jiān)管力度。如，青海提出要嚴格貫徹落實國家有關政府采購各項政策要求，加大政府綠色采購力度，依法開展政府采購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。甘肅則提出要推動國有企業(yè)落實綠色采購政策，加大對違規(guī)采購行為處罰力度。

落地有聲

通過梳理，記者發(fā)現(xiàn)陜西省的做法尤其值得關注。

陜西省在文件中提出要加強綠色采購制度建設，推動在政府采購需求標準中嵌入支持綠色發(fā)展政策要求，加大政府綠色采購力度，進一步擴大節(jié)能、環(huán)境標志等綠色產(chǎn)品采購范圍，鼓勵采購更高標準的節(jié)能節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳產(chǎn)品。探索建立國有企業(yè)的綠色采購制度，引導國有企業(yè)優(yōu)先采購和使用綠色產(chǎn)品和服務。

早在2021年9月，陜西省便發(fā)布了《陜西省人民政府關于印發(fā)加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系若干措施的通知》，緊接著，2021年11月，為貫徹落實上述通知精神，陜西省財政廳又發(fā)布了《關于進一步加強政府綠色采購有關問題的通知》，從嚴格落實節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品采購政策、加大綠色建材產(chǎn)品在政府采購工程中的使用、優(yōu)先采購綠色印刷服務、落實綠色包裝和綠色運輸要求等角度進行逐一部署。

據(jù)記者了解，省級財政部門專門出臺政府綠色采購政策文件的情況并不多見。

而另一個這樣做的省份便是海南。該省在2019年9月出臺了《海南省綠色產(chǎn)品政府采購實施意見（試行）》，成為全國第一個創(chuàng)新政府綠色采購制度的省份。

先行先試，這一點在《海南省人民政府辦公廳關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》中也有所體現(xiàn)。該文件對于政府綠色采購的規(guī)定，只有一句話——“持續(xù)實行雙強制綠色采購‘全省一張網(wǎng)’”。雙強制綠色采購是指，對節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品都采取強制采購。通常做法是僅對節(jié)能產(chǎn)品進行強制采購，對環(huán)境標志產(chǎn)品采取優(yōu)先采購。海南力度之大，可想而知。

內(nèi)涵待豐富

在省級文件中，“落實節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制”多次出現(xiàn)。顯然，這已成政府綠色采購的主要內(nèi)涵。

從國家層面來看，也是如此。2004年，第一期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單發(fā)布；2006年，第一期環(huán)境標志產(chǎn)品清單發(fā)布；2007年，《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》印發(fā)，明確部分節(jié)能產(chǎn)品強制采購，并同時明確了定期發(fā)布相關產(chǎn)品清單。之后，24期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單、22期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單陸續(xù)發(fā)布。2019年，財政部等四部門發(fā)文明確對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品實施品目清單管理，不再發(fā)布“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”。屬于品目清單范圍的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，只要通過國家相關認證，即可享受政府強制采購、優(yōu)先采購政策支持。

多年來，政府采購通過加大強制采購、優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度，有效推動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對社會綠色消費起到了積極引領作用。統(tǒng)計顯示，2020年，全國強制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購規(guī)模達85.7%，全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購規(guī)模達85.5%。

政府綠色采購的實踐遠不止于此。比如，推廣綠色建筑和綠色建材應用。財政部會同住建部推進紹興等6個城市試點在醫(yī)院、學校等公共建筑中使用綠色建材，運用裝配式、智能化等新型建造方式。截至目前，納入試點的工程項目金額達到了1025億元。

再如，構建政府綠色采購需求標準體系。財政部會同生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局制定快遞包裝需求標準，從綠色化、減量化和可循環(huán)三個方面規(guī)定了包裝材料中重金屬含量等指標，引導供應商使用循環(huán)有機可再生的包裝產(chǎn)品。財政部研究制訂綠色數(shù)據(jù)中心、打印復印耗材等政府采購需求標準。

又如，支持重點產(chǎn)品綠色采購。財政部推廣應用新能源汽車，要求機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛原則上采購新能源汽車，指導海南省試行強制采購國產(chǎn)清潔能源汽車。在中央預算單位的家具、印刷、汽車維修等定點采購方案中，明確要求使用低揮發(fā)性原輔材料，減少空氣污染。

在業(yè)內(nèi)看來，盡管政府綠色采購已取得了一定的成績，但仍有很大的實施空間。用好政府綠色采購，將成為各地加快建立健全綠色低碳經(jīng)濟體系的重要工具。

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