深入調(diào)研 破解難題

【關(guān)注公車采購需求管理】

深入調(diào)研 破解難題

——重慶市級部門及所屬單位公務車輛保險采購項目需求管理實施紀實（下）

■ 本報記者 吳敏.

作為重慶市級部門及所屬單位公務車輛保險采購項目的負責人之一，重慶市政府采購中心（以下簡稱采購中心）的白帆全程參與了該項目。他向記者詳細講述了本次試點項目進行需求管理時的3個重要環(huán)節(jié)，以及解決問題過程中走過的彎路及對策。

第1個環(huán)節(jié)：向誰調(diào)研？

《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確指出，在面向市場主體開展需求調(diào)查時，需選擇至少3個具有代表性的調(diào)查對象。

“我們最開始只選擇了重慶市本級的部門進行調(diào)研，例如，重慶市公安局、重慶市公安消防總隊、重慶市統(tǒng)計局等。雖然收集到了一些建議，但是感覺不夠完善。”白帆說，“考慮到有很多使用部門是二級部門，僅僅調(diào)研市本級部門無法從面上獲取最終用戶的意見，所以在第二輪調(diào)研中，我們擴大了調(diào)研對象的范圍，選擇了35家市級部門及所屬單位，如消防支隊。”

這一突破性的做法得到了采購人的大力支持和高度認可。某消防支隊負責人表示：“能收到采購中心的調(diào)查問卷，我們很驚訝，因為之前從來沒有過這樣的經(jīng)歷。而且這種形式非常好，它為我們構(gòu)建了一個事前溝通的渠道，讓我們能夠在采購前就將訴求反映出來，而不是在采購后被動接受?！?/p>

使用單位的意見已經(jīng)了解非常充分了，但是在形成調(diào)查報告的過程中，參與調(diào)研的重慶重大同浩管理咨詢有限公司（以下簡稱同浩咨詢公司）仍然感到這些意見較為單一。他們提出擴大調(diào)查對象種類的建議，例如，聽取保險協(xié)會、保險公司以及保險業(yè)內(nèi)專家等的意見，并最終被采購中心采納?！霸诓少徶行牡闹笇?，我們調(diào)研了7家保險公司、1個保險行業(yè)協(xié)會以及多個負責歷史同類采購項目的采購專家，得到了非常多的專業(yè)性建議?！蓖谱稍児究偨?jīng)理蔣鎮(zhèn)國說。

“經(jīng)過了三輪調(diào)研，終于形成了較為滿意的調(diào)查報告。同時我們也意識到，完成需求調(diào)研只是‘取經(jīng)’道路上的第一步，接下來還會有更多的艱難險阻。”白帆說。

第2個環(huán)節(jié)：如何設定采購需求標準？

“我們在分析公務車輛保險采購項目需要設定哪些采購需求標準的時候，更側(cè)重從采購行為本源中尋找?！卑追f，從采購學原理來看，各種采購行為都源于采購主體對于某種產(chǎn)品或服務的需要，本質(zhì)上是要完成對某種產(chǎn)品或服務的功能分析，解決“買來干什么”的問題。而功能分析的核心在于尋找和確立必要功能，杜絕“購非所需”“所需未購”以及“定位過高”，避免出現(xiàn)盲目追求高功能、多功能、功能強大的現(xiàn)象以及追求大量、多余、過剩、實際上沒有必要甚至有害的功能。

要確定最合適的功能，離不開大量調(diào)研。同浩咨詢公司建議該項目在功能分析調(diào)查方面，主要采用項目對標法、問卷分析法以及專家訪談法等調(diào)研方法。

項目對標法，顧名思義就是找出同類項目，對照尋找本次所需信息。據(jù)蔣鎮(zhèn)國介紹，本次試點項目對標選取了兩類對象，一是選取5個2022年3月—5月重慶區(qū)縣企事業(yè)單位公務車輛保險招標采購歷史成交項目；二是選取9個近3年全國各級行政部門及所屬單位公務車輛保險服務采購歷史成交項目。“參照項目對標信息，以采購成本和支付能力為依據(jù)確立必要功能，并最終確定機動車損失險、第三者責任險、機動車車上人員責任險為必須投保險種，至于是否增加投保其他附加險種，由投保單位根據(jù)需要自行確定。”蔣鎮(zhèn)國說。

在采用問卷分析法時，將現(xiàn)有對象分為兩類，一類是7家供應商，另一類是35家市級部門及所屬單位。參照問卷分析結(jié)果，確保采購需求無排斥性、傾向性內(nèi)容。例如，技術(shù)要求中關(guān)于出險時間的要求為“出險地點在重慶市區(qū)內(nèi)的30分鐘內(nèi)到達，郊區(qū)、區(qū)縣1小時內(nèi)到達，其他偏遠地區(qū)2小時內(nèi)到達”，這一要求是所有參與問卷調(diào)查的供應商均能滿足的，并且是所有參與問卷調(diào)查的市級部門及所屬單位均能接受的。

專家訪談既包括采購中心專家對采購需求的建議，也包括負責歷史同類采購項目的采購專家的建議。“通過專家訪談，從動態(tài)角度考慮和確定必要功能?！卑追f，他還提到這樣一個例子：有專家提出，重慶市級部門及所屬單位公務用車的新能源車占比持續(xù)增加，本次保險車輛范圍需在2016年同類采購項目歷史成交信息基礎上增加新能源車輛所需必備險種。大家認為這個建議非常務實，最終這條建議被采納進入《重慶市級部門及所屬單位公務車輛保險采購項目采購實施計劃書》（以下簡稱《計劃書》）中。

第3個環(huán)節(jié)：如何科學編制采購實施計劃？

需求和標準都有了，下一步就要開始編制采購實施計劃了。

《辦法》所稱采購實施計劃，是指采購人圍繞實現(xiàn)采購需求，對合同的訂立和管理所做的安排。采購實施計劃根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購需求的特點確定?！敖?jīng)過集體討論，我們確定供應商資格條件、采購方式和定價方式、采購包劃分、評審因素等是編制采購實施計劃的核心內(nèi)容?！卑追f，根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，試點項目的采購實施計劃具體包含了以下幾點：

一是以采購需求為基礎，確定供應商的資格條件，避免歧視性和傾向性。同浩咨詢公司調(diào)查顯示，在重慶設有分支機構(gòu)的商業(yè)保險集團共有72家，其中能夠提供機動車輛保險服務的企業(yè)共28家。因此，《計劃書》明確供應商的資格條件設定要全部滿足28家企業(yè)投標需要，即在重慶設有分支機構(gòu)，且能提供機動車輛保險服務的企業(yè)均滿足投標條件。

二是采購方式和定價方式的確定原則，應當符合法定適用情形和采購需求特點。試點項目符合采購需求客觀、明確且規(guī)格及標準統(tǒng)一的條件，因此，一般采用招標或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素，并采用固定總價或者固定單價的定價方式開展。在政府采購實踐中，類似保險服務采購等項目，適宜簽訂固定單價合同。綜合以上因素，采購中心最終確定了該項目采用固定單價合同的形式，并寫入了《計劃書》中。

三是采購人要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。在政府采購實踐中，項目采購量大、供貨時間緊、涉及區(qū)域多、一家供應商承接難以在規(guī)定時間內(nèi)完成任務的宜劃分采購包，試點項目明顯滿足這一要求，因此在采購中是需要進行分包采購的?！斑@里有一個小插曲?！卑追f道，“之前這個項目的分包都是按照區(qū)域進行的，而這一次調(diào)研過程中，有被調(diào)查對象提出，是否應當按照車輛類型進行分包，即燃油車保險包和新能源車保險包。針對這個問題，采購中心專門向保險機構(gòu)進行了咨詢?！钡谂c保險公司溝通時，得到另一種反饋：“傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車在保險種類方面沒有太大差別，且新能源汽車保費普遍高于燃油汽車。同時，當前市級部門及所屬單位傳統(tǒng)燃油車保有量大于新能源汽車保有量，綜合上述因素，我們認為如果用車輛類別進行分類會造成兩包金額懸殊過大，因此，建議還是沿用區(qū)域分包的方式?！卑舱\財產(chǎn)保險股份有限公司重慶分公司經(jīng)辦人表示。最終，采購中心采納了這一意見，沿用了區(qū)域分包。

四是按照采購需求和項目目標合理選擇評審因素。對于采購需求客觀、明確的采購項目中的量化指標、評分項應當按照等次合理設置對應分值，不可量化的指標應當作為實質(zhì)性要求，且不得作為評分項。結(jié)合采購需求，試點項目的商務部分評審因素確定了以下幾個指標：機構(gòu)覆蓋情況、服務質(zhì)量客觀評價、監(jiān)管行政處罰情況、償付能力充足率、風險評級、售后服務等。

看完這份沉甸甸的《計劃書》，重慶市財政局有關(guān)負責人有感而發(fā)：“財政部出題，我們地方財政就得勇于破題，而集采機構(gòu)又要當好參謀助手，兩者的配合至關(guān)重要！”

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