寬進后如何嚴管

圓桌論壇

編者按：近日，有消息稱，新疆將把代理機構(gòu)信用評價嵌入政府采購信息系統(tǒng)，對當?shù)?600多家代理機構(gòu)實行在線打分，從而實現(xiàn)省級層面對全域代理機構(gòu)的年度考核。這對地域遼闊、代理機構(gòu)數(shù)量眾多的新疆無疑是個好消息。

自2014年財政部取消對代理機構(gòu)資格認定以來，“寬進嚴管”便成為代理行業(yè)關(guān)心的話題。新疆的做法提供了一個很好的思路。借這一消息，《中國政府采購報》特邀請幾位業(yè)界“大咖”，在監(jiān)管主體和監(jiān)管對象的“雙視角”下，談一談代理機構(gòu)的監(jiān)管話題。

寬進后如何嚴管

主持人：

中國政府采購報記者 楊文君

嘉賓：

廣東省財政廳政府采購監(jiān)管處處長                        黃  山

新疆維吾爾自治區(qū)財政廳政府采購管理處處長              井  斌

中國機械進出口（集團）有限公司招標采購事業(yè)部副總經(jīng)理    李  杭

中技國際招標有限公司副總經(jīng)理                          段艷華

云之龍集團副總裁                                      莫國華

監(jiān)管的內(nèi)容

主持人：很感謝各位專家能夠在百忙之中參與我報本期的圓桌論壇，首先想請各位專家談一談當前代理機構(gòu)存在哪些問題，如何進行針對性的監(jiān)管。

黃山:根據(jù)這次對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查評價結(jié)果，目前，代理機構(gòu)主要存在以下三方面問題：一是采購委托代理不明確。主要存在未約定具體委托代理期限、未明示代理費用收取方式及標準、代理項目不是集中采購目錄以外的項目等違法情形。二是采購文件編制有漏洞。主要存在評審因素對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，以不合理條件限制或排斥供應(yīng)商，采用綜合評分法卻以低價優(yōu)先法計算、將供應(yīng)商資格條件列為評審因素，評審因素沒有細化和量化等違法情形。三是保證金未按規(guī)定退還。

段艷華：實踐中，我主要了解到的有這么幾類問題：一是掛靠或借用資質(zhì)問題。掛靠或借用資質(zhì)時，掛靠人員的業(yè)務(wù)能力得不到保證，招標過程中容易出現(xiàn)問題，從而引發(fā)質(zhì)疑、投訴等情況。

二是代理人員的業(yè)務(wù)能力和水平欠缺。代理行業(yè)的從業(yè)門檻很低，有些人甚至僅參加一周的培訓(xùn)就可以從事招標采購代理業(yè)務(wù)，這些人員可能連基本的法律、概念都不清楚，缺乏實際操作的能力。

三是暗箱操作現(xiàn)象仍然存在。有些項目在招標過程中通過設(shè)定資格條件等門檻，量身定制評標辦法，為某單位中標提供便利條件。這樣的情況嚴重影響了政府采購秩序，破壞了政府采購的公信力。

四是超標準收費或亂收費。有些代理機構(gòu)在采購文件中不明確收費的費率，采購?fù)瓿珊笥謱χ袠藛挝惶岣呤召M標準。

李杭：確實，目前代理亂象比較多，也很難通過只言片語講清楚。不過我認為，可以從這幾方面對代理機構(gòu)進行監(jiān)管：檢查代理機構(gòu)的形式和操作是否符合《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定；投標保證金的安全性以及能否及時退回；對國家出臺的相關(guān)政策、法規(guī)的落實情況，是否存在違反公開、公平、公正的行為等。

黃山：除了談?wù)剢栴}，我還想分析一下原因。比如，在采購文件設(shè)置違法的問題上，負責采購文件編制的工作人員并未及時學(xué)習(xí)并執(zhí)行政府采購相關(guān)的政策、規(guī)范性文件規(guī)定、最新要求，因循守舊，習(xí)慣套用以往的采購文件模板，未及時根據(jù)政策變化同步更新采購文件模板，導(dǎo)致部分工作人員編制采購文件時仍套用以往的模板，未發(fā)現(xiàn)有些“舊說法”已經(jīng)不適用或違法違規(guī)了。

另外，制定采購文件時并未真正著眼于采購需求，對于采購人的需求及有關(guān)專業(yè)了解不透徹，導(dǎo)致設(shè)置的評審標準與項目需求不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)；或者未認真研究采購項目及其資料，難以做到利用專業(yè)知識、結(jié)合項目特征為采購人提供良好的咨詢建議；再或者在采購文件中不能很好地體現(xiàn)采購需求特征，格式內(nèi)容“千篇一律”。當然，這些也都和代理機構(gòu)聘請專職人員具備的專業(yè)知識較為單一、部分專職工作人員從業(yè)年限較短等原因有關(guān)。

監(jiān)管的方法

主持人：面對當前代理機構(gòu)的這些突出問題，實踐中有哪些好的監(jiān)管方法可以借鑒？

井斌：在這方面，新疆有些經(jīng)驗可供大家參考。目前，我們頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理實施辦法（暫行）》，要對全區(qū)1600多家代理機構(gòu)進行線上考核，一批僵尸企業(yè)將暴露。而且，我們會對代理機構(gòu)進行打分、評級，那些業(yè)績差、多次被處罰的代理機構(gòu)的考核分數(shù)會很低，對于被評為C級的代理機構(gòu)，我們會建議采購人謹慎使用。相反，對于那些評分較高的代理機構(gòu)，我們鼓勵采購人使用。

黃山：除了日常監(jiān)管外，廣東財政部門主要采取聽、看、查、找相結(jié)合的方法進行監(jiān)管。

聽，主要是聽取代理機構(gòu)政府采購項目執(zhí)行情況的匯報。分別召開由采購人、供應(yīng)商代表參加的座談會，全面了解和掌握采購當事人對代理機構(gòu)的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度的情況。

看，主要是調(diào)閱代理機構(gòu)內(nèi)部管理制度文件、工作流程圖，政府采購項目的資料及現(xiàn)場錄音、錄像。

查，是重點檢查政府采購相關(guān)資料，檢查整個采購過程是否符合政府采購法規(guī)。必要時，實地察看或盤點項目工程、設(shè)備、物品。發(fā)現(xiàn)異常情況，及時開展外調(diào)工作，查詢有關(guān)工程造價、物品價格水平等，并延伸至供貨單位、銀行等作進一步調(diào)查。

找，是通過檢查，摸清和掌握代理機構(gòu)在政府采購領(lǐng)域中可能存在的違規(guī)問題，并進一步分析產(chǎn)生問題的原因。查找代理機構(gòu)在法律制度、管理體制、監(jiān)督機制、操作執(zhí)行等方面的欠缺，給出處理上述有關(guān)問題的意見，要求代理機構(gòu)建立健全各項規(guī)章制度、完善政府采購管理體制和運行機制，為從源頭上防止腐敗、深化政府采購制度改革、建立健全科學(xué)的政府采購管理體制和長效的運行機制奠定基礎(chǔ)。

李杭：在實踐中，我了解到了這么幾種方法想和大家分享一下。

開通信訪信箱。采購人、供應(yīng)商、評審專家、代理機構(gòu)都可以及時反映問題，財政部門可公示有代表性的問題，并自行或委托其他機構(gòu)進行必要的調(diào)查、處理和答復(fù)。讓代理機構(gòu)接受各方面的監(jiān)督。

定期更新各代理機構(gòu)的詳細代理業(yè)績，由采購人自行評判。

所有對外發(fā)布的正式文件加蓋采購人公章，經(jīng)采購人書面授權(quán)代理機構(gòu)辦理。

段艷華：常見的方法還是評價。比如，采購人、評審專家可在相應(yīng)的系統(tǒng)里對代理機構(gòu)的履職行為進行評價，財政部門可到代理機構(gòu)所在地進行現(xiàn)場檢查，隨機選擇工作人員進行專業(yè)答題等。

監(jiān)管的方向

主持人：大家都知道，從2014年開始，財政部取消了對代理機構(gòu)的資格認定，轉(zhuǎn)為網(wǎng)上登記管理，希望能夠通過“寬進嚴管”的方式增強代理市場的競爭，推動代理市場健康發(fā)展。為此，財政部還專門發(fā)布了《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》《2021年全國政府采購代理機構(gòu)評價指標體系》。一些地方也先后發(fā)布了相關(guān)辦法，進行多方面的嘗試、探索，這些實踐已經(jīng)初見成效。

那么，對未來的代理機構(gòu)監(jiān)管，各位專家還有什么建議？

井斌：代理機構(gòu)還是要朝著專業(yè)化、差異化的方向發(fā)展，因此，需要對代理機構(gòu)分類，比如醫(yī)療類、辦公用品類、物業(yè)類等。對此，財政部門要認真履行職責，積極引導(dǎo)代理機構(gòu)向?qū)ｉL領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。至于如何建立分類的標準，建議聘請第三方評估機構(gòu)，組成一支專業(yè)化的隊伍來進行。

李杭：對代理機構(gòu)的監(jiān)管，應(yīng)從法規(guī)上杜絕代理機構(gòu)的灰色地帶，使得社會各界監(jiān)督并反映代理機構(gòu)的不良行為，針對代理機構(gòu)造成的惡劣影響，進行重點抽查，對存在違規(guī)現(xiàn)象的代理機構(gòu)進行公開警告和處罰。定期公布代理機構(gòu)的詳細業(yè)績，采購人可以根據(jù)實際業(yè)績選擇合格的代理機構(gòu)，避免因采購人、評審專家的片面認識和打分，給代理機構(gòu)造成不良影響。

黃山：我很贊同李杭的觀點，還是要健全法規(guī)制度，規(guī)范代理機構(gòu)行為。另外，我倡導(dǎo)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范。一個行業(yè)的監(jiān)管，除了法律規(guī)定的監(jiān)管部門以外，必須加強行業(yè)協(xié)會的作用。在推動制定從業(yè)行為規(guī)范和行為準則的同時，代理機構(gòu)也要不斷加強自身內(nèi)部的控制機制建設(shè)。

莫國華：結(jié)合本人20年的政府采購代理經(jīng)驗，我有兩點建議。

一是設(shè)置代理機構(gòu)從業(yè)人員的進入條件和禁入機制。代理機構(gòu)的從業(yè)人員要懂法，懂法的判斷依據(jù)可以是專業(yè)培訓(xùn)的考試成績、上崗證件等。

對于考試，題目可以以省為單位，向市縣級政府采購監(jiān)管部門廣泛征集，甄別后納入題庫。出題方向應(yīng)以應(yīng)知應(yīng)會為準則。另外，持證上崗并不等于一勞永逸，建議每兩年舉辦一次考試，考試合格的人員方可繼續(xù)執(zhí)業(yè)。當然，懂法還要守法，多次觸碰紅線者應(yīng)暫?；蛉∠鋸臉I(yè)資格。

二是建立代理機構(gòu)內(nèi)控“三審”制度?！叭龑彙敝疙椖拷M內(nèi)部初步自審、招標部門管理人員二審、企業(yè)質(zhì)控部門三審，通過內(nèi)部質(zhì)量管理制度來確保政府采購代理機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。這也可以給財政部門提供很好的監(jiān)管依據(jù)。

段艷華：我再提一些具體的建議。目前，參與年度監(jiān)督檢查、評價的代理機構(gòu)數(shù)量較少，建議增加每年檢查、評價代理機構(gòu)的數(shù)量；對于政府采購培訓(xùn)流于形式的問題，建議加大對從業(yè)人員培訓(xùn)和考核力度，組織從業(yè)人員考試，要求其持證上崗；各代理機構(gòu)檔案保存形式千差萬別，建議統(tǒng)一明確檔案目錄，各代理機構(gòu)嚴格按照要求歸檔。

主持人：很感謝各位專家的建言獻策，相信在不久的將來，對代理機構(gòu)的監(jiān)管會更加有效，代理市場會更加有序，代理行業(yè)會更加欣欣向榮。

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