人數(shù)不是云平臺建設(shè)的“唯一”

【案例看臺】

人數(shù)不是云平臺建設(shè)的“唯一”

■ 王文忠 董波

此前，發(fā)生了這樣一起案例，采購人A組織信息化云平臺建設(shè)項目公開招標(biāo)，預(yù)算2000萬元。評分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：投標(biāo)人擬投入本項目開發(fā)團隊人員專職工程師11—15人的得5分，16—20人的得10分，20人以上的得15分，本項最高得15分；崗位配備齊全、專業(yè)搭配合理，工作經(jīng)驗和能力滿足本項目需要；需提供團隊人員信息、簡歷（包括但不限于畢業(yè)學(xué)校、所學(xué)專業(yè)、工作經(jīng)歷等）以及投標(biāo)人為其繳納的社會保障資金證明。采購文件發(fā)出后，供應(yīng)商B和C分別對此提出質(zhì)疑，供應(yīng)商B稱，團隊開發(fā)人員人數(shù)作為評審因素違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》中的規(guī)定，即不得以供應(yīng)商的從業(yè)人員作為資格要求或者評審因素，對中小企業(yè)實行差別待遇。供應(yīng)商C稱，其單位有6名勞務(wù)派遣人員擬投入本項目開發(fā)，但因無法為其繳納社會保障資金并提供相關(guān)證明而無法得到相應(yīng)分數(shù)，構(gòu)成歧視待遇。

那么，對于本案，項目團隊人員數(shù)量的要求是否屬于對從業(yè)人員的要求？為項目團隊人員繳納社會保障資金是否可以作為評審因素，且勞務(wù)派遣人員參與項目團隊是否可以得分？

針對第一個問題，一是要明確何為從業(yè)人員。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《勞動工資統(tǒng)計報表制度》，從業(yè)人員期末人數(shù)指報告期最后一日在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動報酬的人員數(shù)。該指標(biāo)為時點指標(biāo)，不包括最后一日當(dāng)天及以前已經(jīng)與單位解除勞動合同關(guān)系的人員，是在崗職工、勞務(wù)派遣人員及其他從業(yè)人員之和。由此可見，服務(wù)于項目的團隊人員不等同于供應(yīng)商從業(yè)人員，對項目團隊人員的數(shù)量要求不等同于對供應(yīng)商從業(yè)人員的規(guī)模要求。二是本案例中云平臺建設(shè)項目屬于需要定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強，根據(jù)87號令第五十五條的規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，項目團隊人員與其所提供的服務(wù)質(zhì)量息息相關(guān)，因此，將項目團隊人員數(shù)量作為評審因素并未違反規(guī)定。某財政部門的回復(fù)也表達了相同觀點，即可以根據(jù)項目實際需求對投標(biāo)人的服務(wù)團隊人數(shù)提出要求并作為評審因素，這不屬于對供應(yīng)商從業(yè)人員規(guī)模的限定。

針對第二個問題，政府采購法第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄應(yīng)當(dāng)作為供應(yīng)商的資格條件而非評審因素，即供應(yīng)商只要有繳納社會保障資金的良好記錄即可參加政府采購活動，但并不特定供應(yīng)商繳納社保資金的對象。而根據(jù)87號令第五十五條之規(guī)定，若為供應(yīng)商團隊人員繳納社會保障資金的證明與供應(yīng)商所提供的貨物或服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)，則可作為評審因素。就本案例而言，云平臺建設(shè)項目技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強，涉及系統(tǒng)開發(fā)、調(diào)試測試、上線應(yīng)用、運行維護、故障排除等各環(huán)節(jié)，對供應(yīng)商團隊人員的技術(shù)性、穩(wěn)定性要求較高，為保障合同履行的專業(yè)性、連貫性、一致性，減少因團隊人員流失或頻繁更換帶來的潛在風(fēng)險，將項目團隊人員的社會保障資金證明作為評審因素并未違反規(guī)定。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣人員是指與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動合同，并被勞務(wù)派遣單位派遣到實際用工單位工作，且勞務(wù)派遣單位與實際用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的人員。勞務(wù)派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施，其中，臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過6個月的崗位，輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位，替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。通過對本案例云平臺建設(shè)項目的分析可知，勞務(wù)派遣人員無法滿足專業(yè)、穩(wěn)定、連貫的項目要求，因此，無法獲得相應(yīng)分數(shù)，這并不構(gòu)成歧視。

隨著區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的推廣使用，云平臺建設(shè)等需要定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目是近年來政府采購的熱點項目，因其技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強而且預(yù)算金額較大、社會關(guān)注度較高，采購人青睞于專業(yè)性強、持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)團隊開發(fā)運維，這就對采購文件的編制提出了更高的要求。筆者查閱了中國政府采購網(wǎng)類似項目的采購文件，對服務(wù)團隊人員的考察并不僅限于人數(shù)這一因素，團隊人員學(xué)歷、職稱、獲得的專業(yè)認證或證書、完成的類似業(yè)績等均可考慮，采購人要緊扣“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)”這一原則，結(jié)合項目的實際需要，科學(xué)合理地制定評分標(biāo)準(zhǔn)。

同時，受疫情影響，政府積極優(yōu)化營商環(huán)境，接連出臺政策為企業(yè)尤其是中小企業(yè)紓困解難，作為采購人，一定要提高政治站位，切實履行主體責(zé)任，嚴格落實政策要求，在采購過程中尤其是采購文件編制環(huán)節(jié)，要認真調(diào)研、小心求證，嚴防差別待遇、歧視待遇，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

（作者單位：王文忠，山東省青州市財政局；董波，山東省濰坊市公共資源交易中心青州分中心）

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