特殊供應(yīng)商能否視同中小企業(yè)

【有問(wèn)有答】

特殊供應(yīng)商能否視同中小企業(yè)

■ 本報(bào)記者 張舒慧

問(wèn)題

隨著一波加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的政策“紅包”發(fā)出，助企行動(dòng)已在全國(guó)各地如火如荼地展開(kāi)。

但在實(shí)踐中，新成立的企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體直接控股和管理的企業(yè)，能否享受政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的優(yōu)惠政策？

回答

“這實(shí)際上是兩個(gè)層次的問(wèn)題。第一，中小企業(yè)如何確定？第二，新成立的企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體直接控股和管理的企業(yè)，是否可以認(rèn)定為中小企業(yè)？”北京匯誠(chéng)金橋國(guó)際招標(biāo)咨詢(xún)有限公司工作人員韓駿反問(wèn)道。

據(jù)了解，企業(yè)能否認(rèn)定為中小企業(yè)需要滿(mǎn)足三個(gè)條件。第一，根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)46號(hào)文）精神，判定中小企業(yè)需要參考《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，根據(jù)所屬行業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)來(lái)具體分析。以工業(yè)為例，從業(yè)人員300人及以上，且營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)。第二，在判定是否為中小企業(yè)時(shí)，還要注意是貨物采購(gòu)項(xiàng)目還是服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。如果是貨物采購(gòu)項(xiàng)目，則看貨物的制造商是不是中小企業(yè)；如果是服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，只需看投標(biāo)供應(yīng)商是不是中小企業(yè)。第三，確定企業(yè)的中小企業(yè)身份后，還要看這個(gè)企業(yè)的上級(jí)直接控股公司是否為中小企業(yè)。如果上級(jí)直接控股公司是大企業(yè)，則該企業(yè)也不能享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策。

“值得注意的是，控股公司一定是直接控股?！表n駿說(shuō)。

基于此，若新成立的企業(yè)滿(mǎn)足上述三個(gè)條件，即可判定為政府采購(gòu)政策支持的對(duì)象，可以享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策。

“同時(shí)，按照46號(hào)文要求，企業(yè)在填報(bào)《中小企業(yè)聲明函》時(shí)需提供從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等數(shù)據(jù)，但對(duì)于無(wú)上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)來(lái)說(shuō)，可不填報(bào)。”中貿(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱告訴記者。

與事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體有直接控股和管理關(guān)系的企業(yè)是否可以認(rèn)定為中小企業(yè)？對(duì)于該問(wèn)題，有業(yè)內(nèi)人士表示，因?yàn)?6號(hào)文只規(guī)定與大企業(yè)有直接控股和管理關(guān)系的中小企業(yè)不能被認(rèn)定為中小企業(yè)，法無(wú)禁止即可為，事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體控股的企業(yè)，主要按照前述判斷標(biāo)準(zhǔn)，看其是否為中小企業(yè)即可。

“對(duì)于事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體控股的企業(yè)，在實(shí)際操作中，我們不認(rèn)為其是大型企業(yè)控股或管理的企業(yè)。該企業(yè)可以按照中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，出具《中小企業(yè)聲明函》，即可享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策?！背蓜P補(bǔ)充說(shuō)。

法律鏈接

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：

（一）在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)；

（二）在工程采購(gòu)項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；

（三）在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員；

（四）在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。

以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

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