立足新階段 奮進(jìn)新征程

立足新階段 奮進(jìn)新征程

——紀(jì)念《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布20周年

■ 賀利娟

今年6月29日，是《中國(guó)人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購(gòu)法）頒布20周年紀(jì)念日。20年前，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了政府采購(gòu)法，我國(guó)首部關(guān)于政府采購(gòu)的專(zhuān)門(mén)法律就此誕生。這是我國(guó)政府采購(gòu)法治建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度從此步入了法治化、規(guī)范化的軌道。

20年，在歷史的長(zhǎng)河中雖然只是短短一瞬，但對(duì)于政府采購(gòu)事業(yè)而言，因?yàn)橛辛苏少?gòu)法這個(gè)根本遵循而蓬勃發(fā)展，變得非同尋常——

政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。采購(gòu)范圍已由單純的貨物類(lèi)采購(gòu)擴(kuò)展到工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)采購(gòu)，覆蓋到全國(guó)各級(jí)政府的近百萬(wàn)個(gè)黨政部門(mén)與事業(yè)單位，深入到政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的不同領(lǐng)域和層次；采購(gòu)規(guī)模已由2002年的1009億元增加到2020年的近3.7萬(wàn)億元。

政府采購(gòu)體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。建立了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機(jī)制，形成了以“集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔”的采購(gòu)格局，確立了以公開(kāi)招標(biāo)為主、多種采購(gòu)方式靈活應(yīng)用的交易模式，突出了信息公開(kāi)機(jī)制下的陽(yáng)光采購(gòu)，完善了政府采購(gòu)行政裁決機(jī)制，暢通了供應(yīng)商救濟(jì)渠道，依法采購(gòu)意識(shí)已深入人心。

政府采購(gòu)政策功能作用日益凸顯。尤其在支持綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、殘疾人就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等方面表現(xiàn)突出。據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同額接近2.8萬(wàn)億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的75.5%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模占同類(lèi)產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模的比例已達(dá)85%以上。

政府采購(gòu)電子化建設(shè)快馬加鞭?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”已成為政府采購(gòu)主要運(yùn)行模式，目前全國(guó)大部分省份都已實(shí)現(xiàn)采購(gòu)評(píng)審、投訴處理、合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、資金支付等全流程電子化。

以上列舉的這些成果和數(shù)據(jù)，清晰地勾畫(huà)出了20年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的輝煌歷程，更彰顯了政府采購(gòu)制度的蓬勃生命力。

在這20年中，政府采購(gòu)法治建設(shè)始終貫穿其中，始終為政府采購(gòu)事業(yè)保駕護(hù)航——

2004年，財(cái)政部頒布《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》；

2005年，財(cái)政部《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》頒布；

2011年，財(cái)政部與工業(yè)和信息化部印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》；

2015年，國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》；

2018年，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深改方案》）強(qiáng)調(diào)，加快形成采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。為此，財(cái)政部啟動(dòng)了政府采購(gòu)法以及相關(guān)制度的修訂工作；

……

政府采購(gòu)法治建設(shè)的路線(xiàn)圖躍然紙上，一目了然。

20年的法治實(shí)踐，讓我們欣喜地看到，一個(gè)以政府采購(gòu)法為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施條例和部門(mén)規(guī)章為依托的較為完整的政府采購(gòu)法律制度體系在我國(guó)已經(jīng)建立，涵蓋了體制機(jī)制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理及監(jiān)督處罰等各個(gè)方面的內(nèi)容，為政府采購(gòu)事業(yè)依法規(guī)范、健康發(fā)展提供了制度保障。

回首過(guò)去20年，盡管我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)已經(jīng)取得了巨大的成就，但年輕的政府采購(gòu)事業(yè)還存在著采購(gòu)人主體責(zé)任尚待加強(qiáng)、交易制度仍需完善、采購(gòu)績(jī)效有待進(jìn)步、政策功能發(fā)揮不充分等諸多不足。尤其政府采購(gòu)作為宏觀調(diào)控的重要政策工具，其作用遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)；政府采購(gòu)制度的成熟度還不夠，還不能完全適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。這些都與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，與《深改方案》精神存在明顯差距。一句話(huà)，政府采購(gòu)的空間亟待拓展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)亟須突出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的手段有待完善，深化政府采購(gòu)制度改革任重而道遠(yuǎn)。

立足新階段，容不得絲毫懈怠。貫徹新發(fā)展理念，必須要審時(shí)度勢(shì)，以開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣著力解決實(shí)踐中所面臨的各種問(wèn)題。例如，不久前，財(cái)政部為推動(dòng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》盡快落地見(jiàn)效，第一時(shí)間印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》，通過(guò)強(qiáng)化政策執(zhí)行剛性、上調(diào)評(píng)審優(yōu)惠幅度、 提高工程預(yù)留份額等舉措，切實(shí)加大政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持力度。

“凡是過(guò)往，皆為序章。行而不輟，未來(lái)可期?！毙码A段再出發(fā)，持續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的強(qiáng)大作用，不斷推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面，奮進(jìn)新征程。

我們注目，政府采購(gòu)法治建設(shè)的每一步進(jìn)程！

我們期待，政府采購(gòu)事業(yè)下一個(gè)20年輝煌！

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