征集文件里的“良苦用心”

【“云”看框架協(xié)議采購(gòu)①】

編著按：《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）已于今年3月1日起實(shí)施，數(shù)月來(lái)，一些地方率先“試水”，陸續(xù)開展框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)于這些“新項(xiàng)目”，各地的實(shí)施情況如何？實(shí)踐中又有哪些需要注意的問(wèn)題？為更好地幫助業(yè)界把握框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際操作，本報(bào)特開啟“‘云’看框架協(xié)議采購(gòu)”欄目，以饗讀者。

征集文件里的“良苦用心”

——對(duì)各地框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目征集文件的分析

■ 本報(bào)記者 楊文君

打開各地框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目的征集文件，乍一看，和我們平時(shí)看到的招標(biāo)文件并無(wú)二致，但如果仔細(xì)查閱，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有些標(biāo)配要求，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)，甚至銘記于心。

基礎(chǔ)架構(gòu)的“老幾樣”

每一份框架協(xié)議采購(gòu)征集文件里都要包含幾樣“必備品”：征集公告、供應(yīng)商須知、采購(gòu)需求、評(píng)審辦法、響應(yīng)文件格式、框架協(xié)議范本、合同范本等。

征集公告會(huì)簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目的情況，并載明項(xiàng)目名稱、最高限價(jià)、合同履行期限、申請(qǐng)人的資格條件、獲取征集文件的時(shí)間地點(diǎn)、提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)信息等。

事實(shí)上，這些必備“零件”是《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱110號(hào)令）所要求的。其第二十二條規(guī)定，征集人應(yīng)當(dāng)發(fā)布征集公告。征集公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：征集人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；采購(gòu)項(xiàng)目名稱、編號(hào)，采購(gòu)需求以及最高限制單價(jià)，適用框架協(xié)議的采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象范圍，能預(yù)估采購(gòu)數(shù)量的，還應(yīng)當(dāng)明確預(yù)估供應(yīng)商的資格條件； 框架協(xié)議的期限；獲取征集文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；響應(yīng)文件的提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，開啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)；公告期限；省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

需求和評(píng)審是重中之重

在記者查閱的各征集文件中，采購(gòu)需求和評(píng)審辦法都被擺在了突出位置。

以江西省鷹潭市財(cái)政局2022年度工程造價(jià)咨詢服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目為例，其采購(gòu)需求非常詳細(xì)，對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成、服務(wù)交付及實(shí)施地域范圍、服務(wù)工作的計(jì)量方式等都作了詳細(xì)規(guī)定。

山東某單位的餐飲原材料框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目的征集文件則要求，第一階段使用綜合評(píng)分法，且評(píng)審因素分為資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和符合性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)、配送方案、質(zhì)量保障方案等設(shè)置了具體的評(píng)分辦法和分值。

在各框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目的征集文件中，盡管采購(gòu)需求和評(píng)審辦法都被視為“重頭戲”，但與財(cái)政部的要求仍有距離。

今年5月19日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于做好政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中就要求推動(dòng)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整程度，做到客觀、細(xì)化、可評(píng)判、可驗(yàn)證，無(wú)明確需求標(biāo)準(zhǔn)的不得開展框架協(xié)議采購(gòu)。要合理確定不同等次、規(guī)格產(chǎn)品的最高限制單價(jià)，綜合考慮采購(gòu)歷史成交價(jià)格與市場(chǎng)調(diào)查情況，平衡采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)與成本價(jià)格的關(guān)系，做到最高限制單價(jià)與采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)相匹配。

采購(gòu)需求設(shè)置并不等于需求標(biāo)準(zhǔn)制定，就目前各地的征集文件來(lái)看，這方面仍需不斷探索和完善。

政策落實(shí)不打折扣

一直以來(lái)，政府采購(gòu)都非常注重政策功能的發(fā)揮，這在很多框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目的征集文件中都得到了印證。

仍以山東某單位的餐飲原材料框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目為例，節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)發(fā)展、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、支持殘疾人福利性單位發(fā)展都在征集文件中有著清晰、明確的體現(xiàn)。

該征集文件要求，對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，供應(yīng)商所報(bào)產(chǎn)品具有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的處于有效期之內(nèi)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書的，在價(jià)格評(píng)審項(xiàng)中，對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品分別給予加分（加分=價(jià)格評(píng)標(biāo)總分值×4%×節(jié)能、環(huán)保優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格在投標(biāo)報(bào)價(jià)中所占比例）； 在技術(shù)評(píng)審項(xiàng)中，對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品分別給予加分（加分=技術(shù)評(píng)標(biāo)總分值×4%×節(jié)能、環(huán)保優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格在投標(biāo)報(bào)價(jià)中所占比例）。

與此同時(shí)，該征集文件還強(qiáng)調(diào)，本項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的為餐飲原材料及廚房低值易耗品采購(gòu)項(xiàng)目，所屬行業(yè)為餐飲業(yè)。供應(yīng)商應(yīng)對(duì)照征集文件中明確的采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)，根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》《財(cái)政部 司法部關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》提供相關(guān)證明，方可享受政府采購(gòu)政策優(yōu)惠。

電子化是未來(lái)趨勢(shì)

110號(hào)令第七條明確規(guī)定：“框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購(gòu)?！睂?shí)踐證明，電子化已成為框架協(xié)議采購(gòu)中不可或缺的一部分，征集文件中均可以看到電子化的“身影”。

前不久剛剛落下帷幕的北京公共法律服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目，就在征集文件中明確要求，供應(yīng)商按照規(guī)定辦理CA數(shù)字認(rèn)證證書（北京一證通數(shù)字證書）后，自征集公告發(fā)布之日起持供應(yīng)商自身數(shù)字證書登錄北京市政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)免費(fèi)下載電子版征集文件。而且，該項(xiàng)目還采取了線上開標(biāo)的形式。

再把目光投向河南省濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)測(cè)量、評(píng)估業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目。本次交易項(xiàng)目實(shí)行全流程電子化，投標(biāo)人無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)參加開標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行網(wǎng)上開標(biāo)、遠(yuǎn)程解密。各投標(biāo)人需在自備的計(jì)算機(jī)上登錄濮陽(yáng)市公共資源交易平臺(tái)(http://www.pyggzy.com/)，插入CA數(shù)字證書打開投標(biāo)人界面，參加網(wǎng)上開標(biāo)，所有交易環(huán)節(jié)材料均依據(jù)電子文件為準(zhǔn)。由于投標(biāo)人錯(cuò)過(guò)解密時(shí)間或其他自身原因?qū)е逻h(yuǎn)程解密不成功，責(zé)任均由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

隨著框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目電子化的實(shí)施，業(yè)界希望一個(gè)全流程電子化的系統(tǒng)盡快建設(shè)完成。對(duì)此，財(cái)政部此前發(fā)文也作了明確要求。在不久的將來(lái)，框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目不僅可以實(shí)現(xiàn)全流程電子化，還可以實(shí)現(xiàn)有載體可依的電子化。

進(jìn)退不能隨心所欲

對(duì)于框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)講，有一項(xiàng)特殊內(nèi)容是供應(yīng)商們最為關(guān)心的，那就是供應(yīng)商的進(jìn)入退出機(jī)制，在這方面，各框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目有著不同的規(guī)定。

某框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目的征集文件要求：本次采購(gòu)最多選定3家入圍供應(yīng)商。當(dāng)合格供應(yīng)商數(shù)量超過(guò)5家（含5家）時(shí)，將確定得分前三名的供應(yīng)商為入圍供應(yīng)商；當(dāng)合格供應(yīng)商數(shù)量在2—5家時(shí)，按不低于20%的淘汰比例確定入圍供應(yīng)商家數(shù)，且至少淘汰1家供應(yīng)商。

在浙江省衢江區(qū)的房屋征遷評(píng)估服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目中，進(jìn)退機(jī)制設(shè)置得相對(duì)復(fù)雜一些。該項(xiàng)目的征集文件要求，入圍供應(yīng)商不得將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人或?qū)㈨?xiàng)目支解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消入圍資格，清退出庫(kù)，并依法追究其法律責(zé)任。入圍供應(yīng)商在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如有違反法律法規(guī)或合同規(guī)定、服務(wù)存在不足等情況的，經(jīng)實(shí)施單位書面警告，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出整改。逾期未改正的，招標(biāo)方有權(quán)終止合同，并將其清退出庫(kù)。入圍單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，表現(xiàn)出色，服務(wù)得到實(shí)施單位好評(píng)的，可優(yōu)先推薦。

與此同時(shí)，該項(xiàng)目還有一套入圍供應(yīng)商年度考核辦法，由招標(biāo)單位組織，實(shí)施單位及相關(guān)監(jiān)管部門參與，每年對(duì)入圍供應(yīng)商評(píng)估工作、系統(tǒng)錄入、信訪維穩(wěn)、其他臨時(shí)交辦工作等履約內(nèi)容進(jìn)行1—2次考核，并給予相應(yīng)的分?jǐn)?shù)（滿分為100分）和考核等級(jí)，90分以上為A級(jí)、考核分?jǐn)?shù)在85分—90分為B級(jí)、考核分?jǐn)?shù)在85分以下為C級(jí)。考核結(jié)果連續(xù)兩次為C級(jí)的，整停3個(gè)月，整停期間不得作為優(yōu)先推薦單位。

其實(shí)，110號(hào)令第十九條和第三十一條明確規(guī)定了入圍供應(yīng)商的清退和補(bǔ)充規(guī)則，多數(shù)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目也是據(jù)此實(shí)施的。比如：江西省鷹潭市財(cái)政局2022年度工程造價(jià)咨詢服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目就要求了五大“禁入項(xiàng)”，即惡意串通謀取入圍或者合同成交，提供虛假材料謀取入圍或者合同成交，無(wú)正當(dāng)理由拒不接受合同授予，履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，因在框架協(xié)議有效期內(nèi)違法行為被禁止或限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)。另外，除剩余入圍供應(yīng)商不足入圍供應(yīng)商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的情形外，框架協(xié)議有效期內(nèi)，征集人不得補(bǔ)充征集供應(yīng)商。

好的開始是成功的一半。一番“云”看征集文件后，想必正在閱讀本文的讀者，對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目如何“開好端”有了更清晰的認(rèn)識(shí)。

記者手記

在翻閱各地框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目的征集文件后，記者還發(fā)現(xiàn)了三個(gè)共同點(diǎn)：一是就目前開展的項(xiàng)目來(lái)看，多數(shù)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)對(duì)象為服務(wù)。比如，法律咨詢服務(wù)、工程造價(jià)咨詢服務(wù)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)服務(wù)、投資評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)委托服務(wù)、食品安全抽檢服務(wù)等。

二是多數(shù)項(xiàng)目采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)方式。這也是110號(hào)令中明確要求的，即封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是框架協(xié)議采購(gòu)的主要形式。除法律、行政法規(guī)或者本辦法另有規(guī)定外，框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)。

三是多數(shù)項(xiàng)目規(guī)定的服務(wù)期限大致為1—2年。根據(jù)110號(hào)令的規(guī)定，貨物項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)1年，服務(wù)項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)2年。

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