日本：從一份行動計(jì)劃開始的法制建設(shè)之路

日本：從一份行動計(jì)劃開始的法制建設(shè)之路

在日本，綠色采購是指在購買產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，從環(huán)境保護(hù)和自身需求出發(fā)，選擇對環(huán)境影響最小的產(chǎn)品或服務(wù)。

回顧日本綠色采購的發(fā)展歷程，1994年，日本綠色采購的“種子”在滋賀縣悄然種下。一年后，日本政府制定了《政府操作的綠色行動計(jì)劃》，要求所有政府機(jī)構(gòu)都制定綠色采購計(jì)劃，日本從此開始了綠色采購的法律體系建設(shè)之路。

2000年5月，日本頒布《綠色采購法》，要求中央政府采購綠色產(chǎn)品，同時(shí)還提出讓地方政府、企業(yè)以及個(gè)人都努力購買綠色產(chǎn)品。日本政府認(rèn)為，將需求轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，通過由政府率先購買生態(tài)友好型產(chǎn)品和服務(wù)，將有助于這些產(chǎn)品和服務(wù)市場的形成，從而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引導(dǎo)供應(yīng)商開發(fā)對環(huán)境影響較小的產(chǎn)品，進(jìn)而改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展社會。

之后，日本又出臺了《促進(jìn)再循環(huán)產(chǎn)品采購法》《綠色采購調(diào)查共同化協(xié)議》《特定采購項(xiàng)目修訂清單和判斷標(biāo)準(zhǔn)》等，不斷推動綠色采購的法制建設(shè)。

值得注意的是，《綠色采購法》始終是日本綠色采購制度的核心。該法第六條規(guī)定，日本綠色采購主體分為中央政府、地方政府和社會團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人3類，且每類主體都有相應(yīng)要履行的義務(wù)。對于中央政府，要求其按照綠色采購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，并及時(shí)公布采購結(jié)果，同時(shí)在每個(gè)財(cái)政年度結(jié)束時(shí)向環(huán)境省省長提交報(bào)告。對于地方政府和社會團(tuán)體，要求其努力爭取每年制定一項(xiàng)政策來促進(jìn)綠色采購。對于企業(yè)和個(gè)人，要求其盡可能選擇環(huán)保商品和服務(wù)。

同時(shí)，該法還明確規(guī)定政府機(jī)構(gòu)應(yīng)基于以下3項(xiàng)理念進(jìn)行綠色采購：一是做采購決策時(shí)，除了要考慮價(jià)格、質(zhì)量等常規(guī)因素之外，還需要考慮環(huán)境影響，通過企業(yè)之間的競爭促進(jìn)生態(tài)友好型產(chǎn)品的普及。二是在選擇產(chǎn)品時(shí)，必須將從資源獲取到處置的整個(gè)產(chǎn)品生命周期考慮在內(nèi)；同時(shí)，對于存在特定環(huán)境問題（如當(dāng)?shù)乜諝馕廴荆┑膮^(qū)域，在做采購決策時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題。三是中央政府、地方政府和社會團(tuán)體不得因?qū)嵤毒G色采購法》而增加產(chǎn)品和服務(wù)的總采購量。各單位應(yīng)盡量合理使用產(chǎn)品和服務(wù)，以將其總采購量保持在最低水平。

另外，日本政府每年都會修訂綠色采購的基本方針，對不同產(chǎn)品設(shè)置相應(yīng)的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)。日本政府認(rèn)為，在做綠色采購決策時(shí)，雖然會盡量考慮整個(gè)產(chǎn)品生命周期對環(huán)境的影響，但每個(gè)指定采購項(xiàng)目的評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在明確的事項(xiàng)（如數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)）上，以便在實(shí)際采購時(shí)將其作為客觀指南。為此，基本方針中對每一采購品目都附有詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn)、考慮因素以及備注信息，具體到某個(gè)采購產(chǎn)品還會細(xì)化其評定標(biāo)準(zhǔn)并提出參考值。

2015年2月，日本環(huán)境省發(fā)布信息，稱經(jīng)內(nèi)閣會議批準(zhǔn)，決定修改以《綠色采購法》為基礎(chǔ)的基本方針。此次修訂將智能手機(jī)、金屬百葉窗、膠合板模板共3個(gè)產(chǎn)品添加到指定采購項(xiàng)目清單中，還對47個(gè)產(chǎn)品的評估標(biāo)準(zhǔn)和考慮因素進(jìn)行了部分修訂。截至2015年2月，指定采購產(chǎn)品總數(shù)達(dá)270個(gè)，且每年還將按計(jì)劃對現(xiàn)有產(chǎn)品的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查與修訂。

隨后，日本還修訂了《政府采購法》的乘用車采購標(biāo)準(zhǔn)，明確乘用車必須是電動化車輛和下一代汽車，刪去了“汽油車”字樣。值得一提的是，自2021年2月起，日本中央政府及其所屬機(jī)構(gòu)將采購電動化車輛，而不再采購傳統(tǒng)的汽油乘用車。對于巴士等大型車，既可以采購電動化車輛，也可以采購清潔柴油車、天然氣汽車等。

此外，日本執(zhí)行綠色采購政策離不開行業(yè)協(xié)會、社會組織等幫助，如綠色采購網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟（Green Procurement Net，以下簡稱GPN）。1996年，日本環(huán)境省聯(lián)合企業(yè)成立了GPN，旨在推動綠色采購的發(fā)展，向相關(guān)人士提供綠色采購方面的信息與指南。GPN成立之初只有74個(gè)成員，如今發(fā)展到3000多個(gè)成員，成為日本最大的環(huán)保組織，涵蓋日本所有的地方政府以及多數(shù)的大型企業(yè)，如豐田、松下、富士等。目前，GPN一方面為政府、社會團(tuán)體以及企業(yè)提供溝通與交流的平臺，如召開研討會、開展培訓(xùn)課程、發(fā)布新聞資訊、進(jìn)行年度調(diào)查、頒發(fā)綠色采購獎、開發(fā)綠色采購指南等，另一方面建立綠色產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，涵蓋14個(gè)品目約13000個(gè)產(chǎn)品，不斷激發(fā)各方對環(huán)保產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。

（編譯/張舒慧）

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