美國：為綠色采購打造多重制度體系

美國：為綠色采購打造多重制度體系

在美國，綠色采購被稱之為環(huán)境友好采購，是指對同類競爭產(chǎn)品或服務(wù)的原材料獲取、生產(chǎn)、制造、包裝、分銷、再利用、維護(hù)等方面進(jìn)行比較，選擇對人類身體健康和自然環(huán)境損害最小的產(chǎn)品與服務(wù)。

雖然美國沒有專門的綠色采購法，但自20世紀(jì)90年代以來，美國政府先后以聯(lián)邦法令和總統(tǒng)行政命令的形式推動了綠色采購方面政策體系的建設(shè)與完善。

具體來看，1991年，美國規(guī)定政府必須優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。1992年，美國能源部和美國環(huán)保署共同推行能源之星計劃，旨在降低能源消耗、減少溫室氣體排放以及促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，后逐漸成為國際節(jié)能基準(zhǔn)。1993年，美國出臺《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對保護(hù)臭氧層物質(zhì)的采購要求和政策》，提出了政府對保護(hù)臭氧層物質(zhì)的采購要求，開啟了美國政府綠色采購制度體系的建設(shè)之路。同年，《聯(lián)邦采購、回收和廢物預(yù)防》出臺，提出了環(huán)境友好型采購方案。1995年，美國環(huán)保署發(fā)布《環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)采購指導(dǎo)建議》，就綠色采購提出具體執(zhí)行要求。1998年，美國政府制定了《通過廢棄物減量、資源回收和聯(lián)邦采購來綠化政府行動》（即第13101號行政命令），取代了其1993發(fā)布的《聯(lián)邦采購、回收和廢物預(yù)防》，對綠色采購的概念、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行等方面作了更詳細(xì)的規(guī)定。1999年，美國環(huán)保署又發(fā)布《環(huán)境友好型采購最終指南》，進(jìn)一步完善美國綠色采購的指導(dǎo)細(xì)則等。

事實上，推動美國綠色采購的實施主要以美國環(huán)保署《全面性采購指南》（Comprehensive Procurement Guidelines，以下簡稱CPG）為主，輔以能源之星等計劃。這是因為，根據(jù)《聯(lián)邦采購條例》第23章第704節(jié)要求，各采購機(jī)構(gòu)應(yīng)基于美國環(huán)保署發(fā)布的指南，采購被認(rèn)為對環(huán)境有利的產(chǎn)品和服務(wù)。美國第13101號行政命令第503（c）節(jié)明確規(guī)定，采購機(jī)構(gòu)在確定和購買環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)時，除了盡可能從試點和示范項目中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)外，還應(yīng)根據(jù)美國環(huán)保署相關(guān)指南中關(guān)于環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)的原則和概念酌情修改其采購計劃。此外，根據(jù)美國《資源保護(hù)和回收法》第6002節(jié)要求，美國環(huán)保署需要指定使用回收材料制造的產(chǎn)品，并向采購機(jī)構(gòu)提供購買這些產(chǎn)品的建議。一旦指定了某種產(chǎn)品，采購機(jī)構(gòu)必須盡最大可能采購含有回收材料的產(chǎn)品。

目前，CPG目錄內(nèi)有8類61種產(chǎn)品，包括建筑類產(chǎn)品、園林綠化類產(chǎn)品、紙和紙制品、非紙張辦公產(chǎn)品、公園和娛樂類產(chǎn)品、交通類產(chǎn)品、汽車類產(chǎn)品，以及其他產(chǎn)品。其中，建筑類產(chǎn)品涵蓋建筑隔熱材料、地毯（聚酯）、地毯墊、水泥和混凝土、地磚及無壓管道等。園林綠化類產(chǎn)品包括由回收的有機(jī)材料制成的肥料、草坪和花園邊緣、塑料木材及園林綠化木材等。紙和紙制品包括商業(yè)和工業(yè)衛(wèi)生紙制品、紙板和包裝制品及印刷和書寫用紙等。非紙張辦公產(chǎn)品包括活頁夾、剪貼板、文件夾、辦公家具、辦公垃圾桶、塑料桌面配件及塑料垃圾袋等。公園和娛樂類產(chǎn)品包括公園長椅和野餐桌、塑料圍欄、操場設(shè)備及跑道等。交通類產(chǎn)品包括渠化器、輪廓標(biāo)、柔性輪廓標(biāo)、停車站及交通路障等。汽車類產(chǎn)品包括發(fā)動機(jī)冷卻劑、改裝的汽車零件及翻新輪胎等。其他產(chǎn)品包括獎品和牌匾、工業(yè)滾筒、托盤及標(biāo)牌等。

值得注意的是，CPG指定產(chǎn)品與傳統(tǒng)意義上的環(huán)保產(chǎn)品是存在一定區(qū)別的。美國第13101號行政命令指出，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)確保采購環(huán)保產(chǎn)品。這些環(huán)保產(chǎn)品與其他普通產(chǎn)品相比，對人類身體健康和自然環(huán)境的影響較小，且其標(biāo)準(zhǔn)也是多維度的，如節(jié)能、減排、無毒等。但CPG目錄內(nèi)的產(chǎn)品是根據(jù)回收成分指定的，即美國環(huán)保署規(guī)定了某種產(chǎn)品所含回收材料的含量范圍，采購機(jī)構(gòu)可根據(jù)該范圍進(jìn)行采購。

美國環(huán)保署規(guī)定，如果某機(jī)構(gòu)一年內(nèi)使用聯(lián)邦經(jīng)費采購某項產(chǎn)品的金額超過一萬美元，而該產(chǎn)品又被列入CPG目錄內(nèi)時，則應(yīng)采購含有回收材料的該產(chǎn)品。另外，CPG的規(guī)定適用于所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，以及使用聯(lián)邦經(jīng)費的任何州或地方政府。但當(dāng)采購CPG指定回收含量的產(chǎn)品后，存在以下情況時，采購機(jī)構(gòu)可以選擇不含回收材料的指定產(chǎn)品，并提供書面理由：一是成本過高甚至不合理；二是存在不充分競爭；三是產(chǎn)品在合理的時間內(nèi)不可用；四是產(chǎn)品不符合常規(guī)性能規(guī)格。

此外，美國環(huán)保署制定了五項指導(dǎo)原則，即“環(huán)境+價格+性能=環(huán)保采購”、污染預(yù)防、全生命周期評估、環(huán)境影響比較、環(huán)境績效信息，為CPG的應(yīng)用提供廣泛指導(dǎo)。這些原則在具體采購中的適用性將因各種因素而異，如，所采購產(chǎn)品或服務(wù)的類型和復(fù)雜程度、產(chǎn)品或服務(wù)是否可以在市場上買到、采購方法、采購預(yù)算等。

（編譯/張舒慧）

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