歐盟：制定以全生命周期為理念的多行業(yè)綠色采購標準

編者按：發(fā)達國家在政府綠色采購領域已布局多年，從法律、制度、標準等方面進行了諸多嘗試。其實踐經驗對我國政府綠色采購都具有一定的借鑒意義。本報特選取歐盟、美國、日本等具有代表性的做法進行刊發(fā)，以饗讀者。

歐盟：制定以全生命周期為理念的多行業(yè)綠色采購標準

2014年，歐盟修訂了公共采購指令（2014/24/EU），其中亮點之一便是引入了生命周期成本法，即鼓勵公共部門和采購機構考慮采購行為的全部成本。自此，歐盟開始了以全生命周期為理念的多行業(yè)綠色公共采購標準指南的更新與修訂。其中，家具、紡織品、打印設備、固定和便攜式IT設備頗具代表性。

針對家具，歐盟發(fā)布綠色采購自愿性新標準，通過技術標準與獎勵標準對新家具采購、現有舊家具翻新服務、家具報廢服務3方面內容作進一步明確。在采購新家具時，歐盟提出，應采購符合相關歐洲標準的、耐用且合適的家具類產品；家具在保修范圍內易于拆卸、可修復、可回收；確保產品是部分或全部由可再生材料制成的；確保木材類家具產品的主材來源具有合法性；設定家具類產品總揮發(fā)性、有機化合物排放量的最高限值，以及木質面板和裝飾材料的特定甲醛排放限值等。對于現有舊家具翻新服務，在招標前公共機構應提前評估需要翻新的家具類型、數量、狀態(tài)等，然后再提供招標要求，同時盡可能詳細地說明要進行的操作，例如，重新噴涂、金屬加工、修理木材表面等。對于采購家具報廢服務，投標人應在投標文件中提供家具收集的細節(jié)、重新使用的安排、回收所使用的方式以及如何實現再利用的明細；應直接從采購人規(guī)定的場地收集家具，評估其狀況后，再為使用壽命終止的家具提供再利用和回收服務。

針對紡織品，歐盟發(fā)布了相應的綠色采購標準指南。該指南共分四部分：一是歐盟紡織品綠色采購標準的政策制定背景和框架；二是針對歐盟公共采購所處的不同階段，提出紡織品綠色采購的建議；三是歐盟紡織品綠色采購中，技術標準和獎勵標準所需的不同紡織品的生態(tài)標簽及認證；四是歐盟紡織品綠色采購項目案例示范。在采購準備階段，公共部門和采購機構需要對采購項目需求、以前相同或類似產品服務的采購經驗、潛在的環(huán)境影響、全生命周期成本、聯合采購的可能性等進行評估。在采購階段，采購機構可參考歐盟紡織品綠色采購標準指南，為特定招標項目制定綠色采購標準；同時，在招標文件中應明確每個綠色采購標準相對應的證明要求，如，紡織品生產的碳排放證明、生態(tài)標簽、第三方機構環(huán)保認證等。在合同履約階段，公共部門和采購機構可對項目進行績效評估，特別是在紡織品服務類采購方面，涉及反復交付或分階段交付的紡織品合同。此舉的目的是，一方面，評估與初始環(huán)境目標相關的績效；另一方面，為此類采購積累經驗，幫助改善未來的采購。

針對打印設備，歐盟提出了15項技術標準方面的內容，包括能源效率、雙面打印、單頁紙多頁打印、再生紙利用、可重復利用墨盒設計、降低材料消耗、可循環(huán)塑料、配件與部件、回收設計、噪音排放、禁止使用或限制使用的物質和混合物、有害物質含量、固件更新、產品保修服務以及附贈耗材等。據了解，為了提高標準的引導性和照顧不同單位對綠色產品的需求，歐盟根據環(huán)保要求的嚴格程度將技術標準劃分為核心標準和綜合標準。其中，核心標準適用于所有歐盟成員國采購機構，著重強調關鍵環(huán)境影響。此類標準涉及驗證環(huán)節(jié)最少且成本開支最低。綜合標準適用于對產品或服務環(huán)保要求更高的采購機構，包含環(huán)境影響和延伸環(huán)境影響，要求對相關標準進行驗證，開支成本相對較高。采購機構可根據實際需求選擇不同標準作為綠色采購技術標準依據。如，在可重復利用墨盒設計方面，綠色采購核心標準和綜合標準相同。投標人必須提供聲明或證明文件，承諾打印設備中提供的墨盒或其他容器是可重復利用或者可替換的，比如打印機的墨盒必須是可以重新回收充墨的。又如，在降低材料消耗方面，只有綠色采購綜合標準。打印設備中由塑料或類似材料制成的工件僅限使用一種材料。投標人必須提供產品示意圖，說明采用的塑料部件及其所使用的聚合物類型。再如，固件更新方面僅有綠色采購綜合標準，即任何固件更新不得阻止使用可再生耗材。投標人所投產品必須滿足允許將固件更新回滾到以前安裝版本的功能，并附文件詳細說明如何回滾固件更新。

針對固定式和便攜式IT設備，歐盟提出了28項技術標準方面的內容，包括固定式設備和便攜式IT設備的服務擴展協議、產品塑料部件中氯酸鹽和溴酸鹽物質的限制、翻新產品的保修服務以及計算機收集、消毒、再利用和回收等。固定式設備和便攜式IT設備的綠色采購標準制定側重于其全生命周期中對環(huán)境影響較大的四方面因素，即產品壽命、能源消耗、有害物質以及報廢管理（與翻新、再制造相關的服務）。如，計算機收集、消毒、再利用和回收的核心標準和綜合標準均一致，即投標人必須為整個產品或組件的再利用和回收提供服務。該服務必須包括收集、秘密處理或擦除安全數據、產品的功能測試、維修和升級、產品的翻新使用以及為重新使用產品所進行的回收或部件拆卸。又如，關于產品塑料部件中氯酸鹽和溴酸鹽物質的限制，其核心標準和綜合標準一致，即投標人產品必須滿足每一個塑料部件的溴含量和氯含量低于1000ppm。印刷電路板、電子元件、電纜、電線絕緣層以及風扇除外。

（張舒慧）

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