山西“超強(qiáng)糾錯(cuò)”保內(nèi)控

【集采機(jī)構(gòu)提高政采執(zhí)行力系列報(bào)道•山西行】

山西“超強(qiáng)糾錯(cuò)”保內(nèi)控

在中心內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督處，對采購各環(huán)節(jié)進(jìn)行合法性、合規(guī)性審核

實(shí)習(xí)記者 賈璐

自創(chuàng)“超強(qiáng)糾錯(cuò)”功能

“哪天我們沒有工作可做了才是好事兒呢！”一見面，山西省省級政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）監(jiān)督處處處長曹學(xué)民就對記者幽了一默。

這是幽默，也是實(shí)話。

在采購中心內(nèi)部，監(jiān)督處可以說具備了“超強(qiáng)糾錯(cuò)”功能。

在采購中心記者了解到，為了保障項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)有法必依，采購中心于2010年設(shè)立了內(nèi)部監(jiān)督審核部門——監(jiān)督處，專門負(fù)責(zé)對采購項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核并對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。

因而，曹學(xué)民希望自己的工作量越來越小，直至審核中沒有可發(fā)現(xiàn)的問題才最好。
采購中心為何實(shí)施內(nèi)部審核制度呢？在開始采訪時(shí)，采購中心副主任王躍進(jìn)為記者講了這么一件事。

那是一個(gè)IT采購項(xiàng)目。按照慣例，采購人需要向采購中心提供技術(shù)參數(shù)。但是由于采購人首次接觸此類采購，對所需電腦只有模糊概念，無法提供專業(yè)表述。于是采購單位求助一名與其相熟的供應(yīng)商，希望供應(yīng)商能用專業(yè)術(shù)語描述其需求。

據(jù)采購單位代表事后回憶，他們找這名供應(yīng)商，只因與這名供應(yīng)商相熟，絕無任其牽著鼻子走之意。但該供應(yīng)商在按采購人需求表述技術(shù)參數(shù)時(shí)，卻很巧妙地動(dòng)了手腳。

最終做出來的技術(shù)參數(shù)，無法一眼看出對其他品牌具有排斥性。但事后發(fā)現(xiàn)，其他品牌能滿足該配置的均為高端機(jī)，只有該供應(yīng)商滿足此參數(shù)的為低端機(jī)，在價(jià)格上能大大優(yōu)于其他品牌。

采購中心副主任穆恩科對此頗有感觸：“對我們來說，審核采購文件中任何一個(gè)細(xì)小的技術(shù)參數(shù)或商務(wù)需求條件，都不能掉以輕心，必須要好好把關(guān)。”

抓全程更抓重點(diǎn)

記者了解到，采購中心建立的內(nèi)部審核制度是針對采購文件、采購程序和采購結(jié)果的全程“三審核”制度。在針對采購文件的審核方面，主要包括5個(gè)方面：一是資格條件設(shè)置是否與采購項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)功能相吻合，確保廣泛參與和充分競爭。二是投標(biāo)無效條件的設(shè)置是否符合法規(guī)規(guī)定和項(xiàng)目特定要求，避免存在隱性排斥現(xiàn)象。三是評分細(xì)則設(shè)置是否體現(xiàn)法律規(guī)定的7種因素，各因素間的權(quán)值是否符合項(xiàng)目的功能要求和財(cái)政資金使用效益最大化的要求。四是特殊采購項(xiàng)目的特殊性是否存在指向性。五是評分標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)定是否體現(xiàn)了政府采購節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等政策功能。

在投入大量人力審核采購文件的基礎(chǔ)上，采購中心也沒有忽略采購程序和采購結(jié)果的審核。據(jù)介紹，這2項(xiàng)審核覆蓋了開評標(biāo)環(huán)節(jié)、評標(biāo)過程2個(gè)程序，評審專家、主持人、采購人代表3個(gè)主體，信息公告、中標(biāo)金額、服務(wù)期限、服務(wù)內(nèi)容4項(xiàng)內(nèi)容。

在采購程序?qū)徍朔矫?，包括開評標(biāo)執(zhí)行程序是否符合法律法規(guī)規(guī)定、評審專家是否實(shí)現(xiàn)了與本項(xiàng)目有關(guān)的回避制度、評定過程是否嚴(yán)格按照評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等。另外，對信息公告內(nèi)容與專家評定推薦意見是否一致，服務(wù)期限、服務(wù)內(nèi)容與中標(biāo)供應(yīng)商承諾是否一致等采購結(jié)果也要進(jìn)行重點(diǎn)審核。

在三審核實(shí)施過程中，采購中心漸漸發(fā)現(xiàn)了容易出問題的關(guān)鍵點(diǎn)，并拎出這些環(huán)節(jié)，作為重點(diǎn)審核對象。

翻看監(jiān)督處的《采購業(yè)務(wù)監(jiān)督審核工作要點(diǎn)》文件，記者發(fā)現(xiàn)，其中對采購信息公告、評審委員會構(gòu)成、采購文件中供應(yīng)商的特定資格條件設(shè)置、采購文件中技術(shù)及商務(wù)要求、招標(biāo)文件中評分辦法權(quán)重的設(shè)置等都有規(guī)范。

如采購文件中技術(shù)及商務(wù)要求一項(xiàng)，規(guī)定技術(shù)需求不得要求或者標(biāo)明特定的產(chǎn)品、品牌、型號和規(guī)格、尺寸及用替代號碼、英文字母標(biāo)記等，商務(wù)要求應(yīng)符合該項(xiàng)目特性，不得在供應(yīng)商或產(chǎn)品業(yè)績、供貨時(shí)間、服務(wù)期限、產(chǎn)品市場認(rèn)證等方面，背離項(xiàng)目需求，任意設(shè)置。

此外，監(jiān)督處還對涉及三農(nóng)、民生、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目和預(yù)算金額較大的采購項(xiàng)目以抽查方式進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，對項(xiàng)目整體執(zhí)行情況實(shí)行績效評價(jià)，實(shí)行季報(bào)制度。在糾錯(cuò)的基礎(chǔ)上進(jìn)行問責(zé)，有力地把好政府采購組織實(shí)施的最后一關(guān)。

保效率也保效果

記者了解到，為提高采購效率，采購中心特別推行了“對口審核”，即審核部門與執(zhí)行部門按項(xiàng)目分不同環(huán)節(jié)對口審核，審核部門執(zhí)行人將不同環(huán)節(jié)的審核意見反饋給執(zhí)行部門，執(zhí)行部門執(zhí)行人再根據(jù)審核意見予以修正、完善。

如果執(zhí)行部門對審核意見有異議怎么辦？“有異議的話，各相關(guān)處的負(fù)責(zé)人會牽頭進(jìn)行溝通、研究，必要時(shí)我們還會組織專家論證解決。”中心相關(guān)工作人員介紹道。

“我們主要是將內(nèi)部保障功能有效嵌入業(yè)務(wù)執(zhí)行流程中，前移了內(nèi)控關(guān)口，形成了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題的有效糾偏機(jī)制，在降低差錯(cuò)發(fā)生幾率的同時(shí)，有效提升了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和采購活動(dòng)的法制化水平。”采購中心主任趙建新總結(jié)道。