把握政采活動特征 助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

【穩(wěn)經(jīng)濟(jì) 政采在行動】

把握政采活動特征 助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

■ 吳振全

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購法頒布20年來，對國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。當(dāng)前，我國正努力克服新冠肺炎疫情及復(fù)雜的國際形勢帶來的不利影響，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。政府采購以其鮮明的公共性、政策性特征，全面助力深化改革特別是市場化改革，對穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著作用。中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》，指出要加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。加快推進(jìn)政府采購制度改革，從根本上就是要把握好政府采購與深化改革的關(guān)系，進(jìn)一步確立其在助力經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面的思路和具體舉措。

筆者認(rèn)為，政府采購活動具有7個主要特性，即公共性、政策性、強(qiáng)制性、締約性、程序性、時效性、競爭性（詳見表1所示）。公共性和強(qiáng)制性是政府采購活動公正原則確立的原因，締約性是誠實信用原則秉持的根本，政策性、程序性成為公開原則秉持的基礎(chǔ)，時效性則反映政府采購時間約束性質(zhì)，而競爭性則對政府采購活動公平性提出訴求，表現(xiàn)為采購人有針對性地提出采購要求，通過評審比較，優(yōu)選中標(biāo)方案，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。政府采購活動是一種典型的由采購人組織投標(biāo)人間相互競爭的活動。

政府采購活動上述主要特性反映了其具有豐富的價值和潛能，從而決定了其在落實深化改革要求、加快推進(jìn)改革進(jìn)程、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會質(zhì)量發(fā)展方面具有顯著作用。

我國自2013年確立全面深化改革總體思路以來，重點針對監(jiān)管機(jī)制、市場主體和環(huán)境實施了一系列卓有成效的舉措。一是從需求端發(fā)力，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，確保對社會需求的把握，充分發(fā)揮行政監(jiān)管對改革的引領(lǐng)作用，以“放管服”改革為抓手，逐步厘清了政府與市場的關(guān)系。二是從供給端發(fā)力，立足市場主體推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，響應(yīng)“放管服”改革并與之協(xié)同。三是從市場環(huán)境端發(fā)力，實施以優(yōu)化營商環(huán)境為代表的市場環(huán)境改革和信息技術(shù)變革，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力高質(zhì)量發(fā)展。

在助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，政府采購?fù)ㄟ^強(qiáng)化采購主體責(zé)任，建立集中采購機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制，改進(jìn)采購代理和評審機(jī)制，有效釋放市場主體活力，加速創(chuàng)新驅(qū)動進(jìn)程，以更新動能確保市場交易實現(xiàn)更大價值。如，加大對中小企業(yè)的支持力度，通過一系列政策舉措促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，通過有效規(guī)劃加速供應(yīng)鏈體系形成等。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展表現(xiàn)為以下幾個特征：一是經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了質(zhì)量、動力和效率三大變革，加速形成了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。二是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)，形成了對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。依靠監(jiān)督、管理和服務(wù)體系建設(shè)，提升了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力。三是形成了更加完善的經(jīng)濟(jì)體制，助推現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，良好經(jīng)濟(jì)運行局面正式形成。建成了高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，要素市場化配置能力得以大幅提升。四是市場化改革成效顯著，市場活力日趨旺盛，資源配置效益逐漸擴(kuò)大，資源配置效率也逐步提高。

筆者根據(jù)實踐，總結(jié)了一些政府采購制度對穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，比如，通過從行政監(jiān)督、管理和服務(wù)三個層面分別構(gòu)建形成了高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系、采購管理體系和代理服務(wù)體系。以政府采購監(jiān)管體系為引領(lǐng)，通過政府采購制度改革強(qiáng)化了政府采購政策功能，健全了政府采購監(jiān)督機(jī)制，加快形成了采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。在采購人所實施的政府采購管理上對行政監(jiān)管構(gòu)成有力支撐。代理機(jī)構(gòu)則通過價值服務(wù)與采購人的采購管理有效協(xié)同，進(jìn)一步加速中介服務(wù)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

在筆者看來，要牢牢把握政府采購活動固有本質(zhì)與內(nèi)在特性，正確認(rèn)識其在深化改革、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的若干重要作用，從全面深化改革的要求出發(fā)，立足堅持高質(zhì)量發(fā)展能力建設(shè)基本邏輯，聚焦全面提升行政監(jiān)管、治理市場交易活動的水平。由此，以經(jīng)濟(jì)體制改革為契機(jī)，在助力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的同時，全面推進(jìn)政府采購發(fā)展將使其在穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮更大作用。

（作者單位：北京市工程咨詢有限公司）

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