建立全球采購伙伴機制減少公共采購中的浪費

【域外聲音】

建立全球采購伙伴機制減少公共采購中的浪費

“杜絕公共采購中潛在資金的浪費，可使全球每年釋放至少1萬億美元，這筆資金可用于助力經(jīng)濟體走上更具綠色、更具韌性及包容性的發(fā)展之路?！边@是世界銀行今年發(fā)布的《公共采購領(lǐng)域國際發(fā)展動態(tài)綜合報告》（以下簡稱《綜合報告》）中對公共采購未來方向的指引。

當(dāng)前，全球正處于特殊的歷史時刻，在新冠肺炎疫情和氣候變化帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險雙重影響下，全球經(jīng)濟增速持續(xù)放緩。在全球經(jīng)濟增速面臨下行壓力，制約各國政府“重整旗鼓”的同時，各國政府還在設(shè)法解決債務(wù)、稅收減少、通貨膨脹、收入不平衡等問題。此外，財政收入增速下滑也明顯受到了經(jīng)濟增長下滑的影響。

在財政資金吃緊的當(dāng)下，有一筆“潛在的資金”卻隱藏在“顯而易見”的地方。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年全球各經(jīng)濟體花費在貨物、服務(wù)以及工程的公共采購合同上約有13萬億美元，其中，超過1/4的財政資金，即1萬億美元，長年因低效采購、腐敗采購等原因而被浪費。

盡管公共采購在全球經(jīng)濟活動中產(chǎn)生巨大影響，但其潛能卻未能被充分挖掘，同時，也未能成為一門發(fā)達的專業(yè)學(xué)科。此外，對于何謂最佳公共采購實踐，全球也鮮有共識。對于采購決策的決定因素也很難有確鑿的證據(jù)證明。在通常情況下，公共采購是一項“按章照抄”式的工作，其設(shè)計初衷是確保程序合規(guī)而非廣泛的經(jīng)濟效益。

不過，新冠肺炎疫情給各國政府敲響了警鐘。疫情激發(fā)了公眾對更多、更好服務(wù)的更大需求，也對政府施加了“要用更少錢更快辦更多事”的壓力。疫情凸顯了政府應(yīng)確保公共采購決策取得“社會價值”的緊迫性。要實現(xiàn)“社會價值”，政府需要跳出財政開支節(jié)約范疇，考慮更為寬泛的政策目標(biāo)，如，實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、扶持中小企發(fā)展以及保護社會脆弱群體等。而以上種種目標(biāo)均可通過公共采購實現(xiàn)。

各國政府已有多種辦法通過公共采購實現(xiàn)想達到的社會目標(biāo)，如，通過簽署各類公共采購合同促進本國技術(shù)創(chuàng)新或強化國民經(jīng)濟的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。通過預(yù)留公共采購份額，既可助力中小微企業(yè)茁壯成長，又可增強一國的長期競爭力。此外，公共采購合同也可以成為政府推行環(huán)境政策的工具。如，綠色采購合同需要重視合同規(guī)劃和管理，而不是僅僅要求采用競爭機制或選定中標(biāo)人。綠色采購的側(cè)重點是采購可持續(xù)的貨物、服務(wù)以及工程，目的是最大限度減輕環(huán)境損害或退化。

當(dāng)然，公共采購不應(yīng)只是一種助力提升財政支出效率和釋放財政空間的交易性業(yè)務(wù)流程，而應(yīng)成為一件應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化的戰(zhàn)略性工具——該工具可戰(zhàn)略性地利用公共部門的采購決策和技術(shù)，跳出經(jīng)濟效率范疇，考慮支持更為寬泛的政策目標(biāo)，如韌性和包容性經(jīng)濟發(fā)展等目標(biāo)。

《綜合報告》指出， 鑒于目前公共采購可適用的通用規(guī)則較少，現(xiàn)行的“大雜燴式”的采購做法應(yīng)該被一種更為高效的全球統(tǒng)一的采購體系所取代。要使該體系奏效，就要由公共部門和私營部門共同構(gòu)成一個廣泛的國際聯(lián)盟，該聯(lián)盟負(fù)責(zé)充分發(fā)揮公共采購的潛力并助推全球經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。為此，世界銀行提議由其牽頭設(shè)立一種帶有國際聯(lián)盟性質(zhì)的全球采購伙伴機制，其總體目標(biāo)是促進全球公共采購戰(zhàn)略性規(guī)劃與發(fā)展。全球采購伙伴機制秘書處將收集世界各國和各地的采購做法，一是為各經(jīng)濟體搭建平臺，促進合作與分享經(jīng)驗，二是制定全球公認(rèn)的采購原則或基準(zhǔn)。

新冠肺炎疫情已經(jīng)證明，新技術(shù)可有效提高物聯(lián)網(wǎng)的安全性、信息可及性。同時，通過新技術(shù)可以把采購過程移到線上，消除了采購面對面交流互動的必要性。相信不久之后，公共采購中要求提交紙質(zhì)招投標(biāo)文件將成為全球的歷史。隨著各經(jīng)濟體、各國政府更多地使用電子化政府采購系統(tǒng)，共享采購信息，評估采購方案，開展電子采購，政府能夠更快速地應(yīng)對公共采購中存在的問題。世界銀行設(shè)立全球采購伙伴機制的建議，提出得很及時。該機制可助力多國公共采購政策的制定有據(jù)可依，并且可有效規(guī)避政治影響力和特權(quán)。通過鼓勵公共部門與私營部門開展更密切合作，該機制可激發(fā)關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新。

公民有權(quán)要求政府盡可能明智地使用他們的納稅金。特別是后疫情時代，政府支出的每一分錢都將比之前更具壓力。因而，要保證每一分錢都盡可能用得其所。期待公共采購領(lǐng)域，公共、私營部門以及發(fā)展機構(gòu)在其職權(quán)或職責(zé)范圍內(nèi)采取一切行動，不浪費任何資金，抓住公共采購中所“蘊藏”的那1萬億美元的機會。

（本文作者為世行集團首席經(jīng)濟學(xué)家兼發(fā)展經(jīng)濟學(xué)高級副行長英德米特·吉爾，文章由本報記者昝妍編譯。）

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