“三看”法快速辨別政府采購服務(wù)與政府購買服務(wù)

【實(shí)務(wù)探討】

“三看”法快速辨別政府采購服務(wù)與政府購買服務(wù)

■ 王召倫

實(shí)踐中，仍有很多從業(yè)者對(duì)政府采購服務(wù)和政府購買服務(wù)這兩個(gè)概念區(qū)分不清。為此，筆者根據(jù)政府采購法及其實(shí)施條例、《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及有關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)此進(jìn)行列表比較，并提出“三看”法，進(jìn)行快速辨別。

政府采購服務(wù)與政府購買服務(wù)對(duì)比表詳見右表。

通過對(duì)政府采購服務(wù)與政府購買服務(wù)對(duì)比表的梳理分析，筆者認(rèn)為，通過“三看”，便可快速判斷一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目是屬于政府購買服務(wù)還是屬于政府采購服務(wù)。

“三看”，即一看項(xiàng)目資金來源，二看項(xiàng)目實(shí)施性質(zhì)，三看項(xiàng)目采購主體。

一看資金：項(xiàng)目資金來源必須是財(cái)政性資金，這是分辨政府采購服務(wù)和政府購買服務(wù)的大前提。

二看性質(zhì)：如果該服務(wù)項(xiàng)目是“為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需”，那么，無論其采購主體是誰，都不能稱之為政府購買服務(wù)；如果該服務(wù)項(xiàng)目是“政府履職所需的輔助性服務(wù)”或是“政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)”，那么就要接著三看。

三看主體：如果該項(xiàng)目采購主體不符合《政府購買服務(wù)管理辦法》中規(guī)定的主體，那么該項(xiàng)目不能稱作政府購買服務(wù)；如果符合，就是政府購買服務(wù)。

以人民法院物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目為例，具體分析“三看”的應(yīng)用。一看資金，資金來源是財(cái)政性資金。二看性質(zhì)，因物業(yè)管理服務(wù)不是法院履職所需的輔助性服務(wù)，而是為保障其自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的服務(wù)，故該項(xiàng)目不能稱為政府購買服務(wù)。三看采購主體，如果是人民法院，那該項(xiàng)目是政府采購服務(wù)；如果不是人民法院，而是市行政綜合執(zhí)法局，為全市城區(qū)內(nèi)公共區(qū)域清掃保潔服務(wù)，那么其項(xiàng)目性質(zhì)屬于“政府履職所需輔助性服務(wù)”或“政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)”，其采購“主體”屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，故該項(xiàng)目符合政府購買服務(wù)。

（作者單位：四川省什邡市公共資源交易中心）

小編有話說

政府采購服務(wù)和政府購買服務(wù)之辨其實(shí)是一個(gè)老生常談的問題，卻始終困擾著實(shí)踐中的人們。業(yè)界曾有人呼吁，將相關(guān)事項(xiàng)合并統(tǒng)一，并歸屬到同一部門管理。

當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、統(tǒng)一大市場(chǎng)等政策不斷出臺(tái)，對(duì)政府采購的各項(xiàng)工作也提出了更新、更高的要求，相關(guān)管理等統(tǒng)一工作是不是也該寫進(jìn)日程中了呢？

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。