借助專業(yè)力量實現(xiàn)政采共贏

【來自實踐】

借助專業(yè)力量實現(xiàn)政采共贏

■ 劉友春

作為一名集中采購機構(gòu)的“新兵”，如何帶領(lǐng)團(tuán)隊編制規(guī)范的招標(biāo)文件，切實維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)，落實優(yōu)化營商環(huán)境政策，推進(jìn)項目公開、公平、公正進(jìn)行，提高政府采購效益，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展？經(jīng)過思索、實踐、集思廣議之后，筆者所在單位建立了“七關(guān)”工作機制，即項目輪流受理關(guān)、專家論證關(guān)、征求意見關(guān)、公告審簽關(guān)、質(zhì)疑回復(fù)關(guān)、分段操作關(guān)、招標(biāo)文件合法審查關(guān)，規(guī)范推進(jìn)采購項目進(jìn)行。其中專家論證關(guān)、質(zhì)疑回復(fù)關(guān)、招標(biāo)文件合法審查關(guān)都涉及專家，尤為重要的是專家論證關(guān)。

集中采購機構(gòu)承接的項目，既有貨物，也有服務(wù)，包含的品目多、涉及面廣，任何一個項目都容不得半點馬虎，都必須合法合規(guī)進(jìn)行。面對眾多法律法規(guī)政策，如何具體落實在不同的項目中，明確到技術(shù)、商務(wù)條款中，需要不斷參與項目實施過程，經(jīng)歷理論到實踐探索的反復(fù)循環(huán)，要用腦用心用情鉆研、思考，一點一滴地沉淀，這對政府采購工作人員是一種考驗。有經(jīng)驗的人員能夠從容應(yīng)對，但有些項目，如專業(yè)性強技術(shù)復(fù)雜的、社會關(guān)注度高的，就必須借助外力參與，邀請專家論證就成了首選。在項目公告發(fā)布前，邀請專家對項目需求進(jìn)行論證，憑借他們專業(yè)的知識技能提供專業(yè)的意見建議，最大可能排除瑕疵、隱患，為編制合法合規(guī)合理的招標(biāo)文件鋪平道路，打下基礎(chǔ)。

為提高采購效益，需要格外重視專家論證。筆者的經(jīng)驗是：受理新項目后，承接人員先對需求進(jìn)行把關(guān)，需求符合項目實際，評分條款設(shè)置合法合規(guī)，不存在傾向性、排他性、歧視性，再進(jìn)行下一步，編制招標(biāo)文件，征求采購人意見。反之，對項目需求設(shè)置的相應(yīng)條款存在疑惑，甚至認(rèn)為存在歧視性，尤其是冷門、性質(zhì)特殊、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強、關(guān)注度高甚至質(zhì)疑投訴多的項目，要邀請采購人參與，組織專家進(jìn)行論證，就項目需求，技術(shù)、商務(wù)條款的設(shè)置進(jìn)行把脈，如，某個技術(shù)條款不合理，應(yīng)予以調(diào)整。專家論證意見建議出具后，采購人據(jù)此進(jìn)行修改完善，再以最新需求版本編制招標(biāo)文件，征求采購人意見。

邀請專家論證項目需求環(huán)節(jié)，對專家的選擇，應(yīng)堅持以下幾點原則：一是必須是省綜合專家?guī)炖锏膶＜?；二是采購人可以提供專家名單；三是選擇專業(yè)強的、技術(shù)好的、能力強的、有專長的、外界反映好的、行業(yè)信譽高的優(yōu)秀資深專家；四是不同的項目類別選擇不同專家參與論證；五是抽取項目評標(biāo)專家時對參與論證的專家進(jìn)行回避。多管齊下，用優(yōu)質(zhì)的資源，發(fā)揮專家技術(shù)專長，由專業(yè)的專家對項目需求進(jìn)行論證，提出專業(yè)的意見建議，保障項目需求設(shè)置合法、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。

此前，筆者受理某單位的貨物類采購項目，對該項目需求及評分辦法，經(jīng)辦人員拿捏不準(zhǔn)，隨即組織專家進(jìn)行論證。專家經(jīng)分析思考，提出了論證意見，建議對項目需求和評分辦法進(jìn)行修改完善。在采購需求方面，建議付款方式要進(jìn)一步清晰明確，避免之后產(chǎn)生糾紛；維保費要按國家規(guī)定執(zhí)行，含一年維保費等。在評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面，提出基準(zhǔn)分過低，要適當(dāng)增加；制造商要明確，統(tǒng)一修改為XX制造商，與項目名稱統(tǒng)一起來；技術(shù)分Y中“制造商證書和榮譽比較”與技術(shù)分“制造商實力”合并；把與項目不符、帶有特定指向性的“全國市場質(zhì)量信用等級證書、連續(xù)15年以上獲得省級以上守合同重信用證書、2021政府采購XX首選品牌、全國XX行業(yè)質(zhì)量領(lǐng)先品牌”予以刪除等。

實踐證明，由專業(yè)的專家對項目需求進(jìn)行把關(guān)，促進(jìn)了項目順利進(jìn)行。同時，經(jīng)辦人員在編制招標(biāo)文件時遇到疑惑，可在論證階段聆聽專家提示，了解某些條款設(shè)置的理由和依據(jù)。參與專家論證，拓展了知識面，是一個不斷學(xué)習(xí)、沉淀的過程，個人的理論水平和實際操作能力得到升華，團(tuán)隊的經(jīng)驗不斷得到積累，隊伍也得到了鍛煉，形成了多贏的局面。

（作者單位：江西省贛州市公共資源交易中心）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。