數(shù)字技術(shù)發(fā)展可為政采治理帶來更多機遇

【域外觀點】

 數(shù)字技術(shù)發(fā)展可為政采治理帶來更多機遇

隨著數(shù)字經(jīng)濟逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的主流形態(tài)，系統(tǒng)平臺這一組織形式成為優(yōu)化社會資源配置的重要手段，近年來，各國政府逐步認識到引入數(shù)字技術(shù)手段解決公眾訴求，提供公共服務的重要性。放眼全球，不少經(jīng)濟體將使用電子政府采購視為公共治理的手段之一，通過建立電子化政府采購系統(tǒng)，提高政府服務供給的精細化和精準化水平。特別是在過去的一段時間里，電子化政府采購系統(tǒng)的潛在價值得到了更大的釋放，在新冠肺炎大流行期間，數(shù)字技術(shù)為政府服務交付的轉(zhuǎn)變提供了更多的動力，同時在成本管理、智能監(jiān)管方面展現(xiàn)了足夠的優(yōu)勢。

由于新技術(shù)的不斷發(fā)展，電子化政府采購系統(tǒng)被寄予更多期待，比如，依托數(shù)字簽名、分布式存儲等信息技術(shù)，實現(xiàn)投標擔保、電子投標文件加密上傳、投標文件遠程解密、開標過程在線直播、開標主體遠程互動、開標結(jié)果在線確認等功能。又比如，引入技術(shù)實現(xiàn)電子政府采購系統(tǒng)多語言功能、多貨幣支付功能。世界銀行認為，通過強化新一代數(shù)字技術(shù)優(yōu)化電子政府采購系統(tǒng)勢在必行。

所謂電子化政府采購，它既不是一種政府采購制度，也不是一種采購方式，而是支持政府采購運行的一種工具，它需要有相關(guān)制度對其程序運行進行約束。放眼全球，不少經(jīng)濟體建立了電子化政府采購系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)提升采購效率，降低采購成本，實現(xiàn)智能監(jiān)管，健全政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展、綠色環(huán)保、扶持弱勢群體就業(yè)政策落實機制等。但總體來說，多數(shù)經(jīng)濟體所建設(shè)的電子化政府采購系統(tǒng)僅為獨立的系統(tǒng)，它們無法與預算、稅收、支付等系統(tǒng)互聯(lián)互接。

對于如何運用新數(shù)字技術(shù)更好助力政府采購治理，世界銀行提出以下建議：

首先，電子化政府采購系統(tǒng)承包商可采用低代碼或無代碼開發(fā)方式幫助政府更快捷、更低成本地建設(shè)或升級電子政府采購系統(tǒng)，以此降低系統(tǒng)運營以及維保所涉及的成本。

其次，電子化政府采購系統(tǒng)應與反洗錢管理系統(tǒng)、受益所有人數(shù)據(jù)庫等連接，擴大電子政府采購系統(tǒng)的功能，以便審查、驗證政府采購交易情況。

再其次，電子政府采購系統(tǒng)應具備數(shù)據(jù)可視化功能，數(shù)據(jù)可視化包含科學可視化、信息可視化、可視分析。通過大數(shù)據(jù)、云計算、AI、區(qū)塊鏈、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等為支撐構(gòu)建集網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務于一體的具有數(shù)據(jù)可視化功能的電子政府采購系統(tǒng)，這一系統(tǒng)將極大提升投標便利性、監(jiān)管精準性，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效采購。

最后，電子政府采購系統(tǒng)還可以引入地理標記程序。通過引入地理標記程序，電子政府采購系統(tǒng)可以繪制項目實施的位置，分析采購活動的關(guān)鍵特征，如正在維修的路段或貨物交付情況等，從而提高采購項目的審計質(zhì)量。電子政府采購系統(tǒng)還可以允許管理部門使用谷歌地圖或街景檢查供應商的位置或分析供應商參與項目的位置(本地、區(qū)域或全國)。另外，建議引入互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議攝像機和無人機監(jiān)督采購項目的實施。比如，工程類采購項目的現(xiàn)場要安裝互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議攝像機，它可以將視頻影像通過網(wǎng)絡傳至遠端，遠端的瀏覽者不需用任何專業(yè)軟件，只要標準的網(wǎng)絡瀏覽器即可查看項目進展狀況。無人機也可用于檢查項目進度情況并記錄潛在問題。無人機拍攝的視頻和圖像可同步與公眾分享。

此外，政府還可以部署基于網(wǎng)際互連協(xié)議的儀表和其他傳感器，實時獲取采購項目的能耗指標，這有助于對采購結(jié)果進行能耗分析。如果獲取到的能耗指標高于一般基本目標，電子政府采購系統(tǒng)通過信息分析觸發(fā)維護采購活動的操作，從而快速響應維護需求。

值得一提的是，世界銀行與政府透明度研究所目前合作開發(fā)了一個創(chuàng)新型的電子平臺，平臺通過大數(shù)據(jù)分析現(xiàn)有政府采購數(shù)據(jù)，洞查和挖掘政府采購市場的最新價值。具體來說，目前，平臺上共享了全球45個經(jīng)濟體的政府采購數(shù)據(jù)，政府采購合同總值估計占全球年度國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。平臺收集并分析這45個經(jīng)濟體公開的政府采購信息，以政府采購供應商、購買主體、廉正風險、市場情況為基本數(shù)據(jù)指標，分析該經(jīng)濟體的政府采購執(zhí)行情況，如政府正在購買什么、從誰那里購買、購買頻率如何、購買效果如何等。通過分析這些數(shù)據(jù)，助力政府采購監(jiān)管部門提升管理水平的同時，還有助于發(fā)現(xiàn)政府采購中反競爭行為以及采購效率和有效性方面的問題。

（本文節(jié)選自世界銀行發(fā)布的《公共采購領(lǐng)域國際發(fā)展動態(tài)綜合報告》，由本報記者昝妍編譯。）

【相關(guān)概念】

低代碼開發(fā)是基于可視化和模型驅(qū)動理念，用較少的代碼、以較快的速度來交付應用程序。將程序員不想開發(fā)的代碼做到自動化，也稱之為低代碼。它是一組數(shù)字技術(shù)工具平臺，基于圖形化拖拽、參數(shù)化配置等更為高效的方式，實現(xiàn)快速構(gòu)建、數(shù)據(jù)編排、連接生態(tài)、中臺服務，通過少量代碼或不用代碼實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的場景應用創(chuàng)新。

無代碼開發(fā)是一種無需代碼基礎(chǔ)，適合業(yè)務人員、IT開發(fā)及其他各類人員使用的數(shù)字化開發(fā)平臺，它可以快速構(gòu)建應用，并適應企業(yè)的各種需求變化，用戶在幾天甚至幾個小時內(nèi)就能完成系統(tǒng)的開發(fā)、測試和部署，并能夠隨時調(diào)整或更新。

受益所有人是指，最終控制非自然人客戶及交易過程，或者最終享有交易利益的自然人。明確受益所有人將有助于防范違法犯罪分子利用復雜的股權(quán)、控制權(quán)等關(guān)系。

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