聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（五十六）

聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（五十六）

15.4.4.4 招標(biāo)方法

根據(jù)緊急采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，無(wú)論采購(gòu)預(yù)算金額多少，均可采用報(bào)價(jià)請(qǐng)求這一招標(biāo)方式。關(guān)于緊急采購(gòu)中供應(yīng)商是否必須為國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署并無(wú)具體要求，但要求采購(gòu)官員應(yīng)保證至少要求三家供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，以保證采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性。

15.4.4.5 招標(biāo)

在緊急情況下使用報(bào)價(jià)請(qǐng)求這一招標(biāo)方式時(shí)，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署應(yīng)向供應(yīng)商說(shuō)明報(bào)價(jià)請(qǐng)求的實(shí)際截止日期，以便供應(yīng)商響應(yīng)招標(biāo)。另外，報(bào)價(jià)請(qǐng)求信息必須足夠清晰地傳達(dá)給供應(yīng)商，如，要求供應(yīng)商報(bào)出市場(chǎng)上現(xiàn)有的、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的貨物、工作或服務(wù)的價(jià)格和商業(yè)條件，評(píng)標(biāo)方式，合同履約驗(yàn)收要求等。對(duì)于貨物和服務(wù)類的緊急采購(gòu)項(xiàng)目，報(bào)價(jià)請(qǐng)求程序可以通過口頭方式下達(dá)給供應(yīng)商，但供應(yīng)商的報(bào)價(jià)最好以書面形式提交。特殊情況下，供應(yīng)商也可以通過口頭方式提交報(bào)價(jià)書，并在合同授予前以書面形式與采購(gòu)官再次確認(rèn)采購(gòu)價(jià)格和條款等。

緊急采購(gòu)程序下采用報(bào)價(jià)請(qǐng)求采購(gòu)方式應(yīng)考慮的額外因素包括以下三點(diǎn)：第一，采購(gòu)過程的任何階段中均可允許供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。第二，聯(lián)合國(guó)緊急采購(gòu)中，因出于時(shí)間限制和物流運(yùn)輸?shù)确矫娴目紤]，可能會(huì)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)毓?yīng)商。第三，如果某供應(yīng)商既能以最低價(jià)格又能滿足采購(gòu)技術(shù)要求，但無(wú)法提供全部數(shù)量的貨物時(shí)，那么，采購(gòu)官可以向第二低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商追加訂單。

15.4.4.6 評(píng)估

根據(jù)報(bào)價(jià)請(qǐng)求流程中所述要求，至少有兩人參與對(duì)報(bào)價(jià)書的評(píng)估。根據(jù)“最低價(jià)格、技術(shù)最為合理可行的報(bào)價(jià)書”的評(píng)估方法授予緊急采購(gòu)合同。

在使用該評(píng)估方法時(shí)，價(jià)格是授予合同的首要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。但值得一提的是，這種方法不允許采購(gòu)官選擇實(shí)質(zhì)上不符合要求的報(bào)價(jià)書。另外，在某些情況下，若提交較高報(bào)價(jià)的供應(yīng)商提供的技術(shù)更有優(yōu)勢(shì)，那么，該項(xiàng)目也可不選擇最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商中標(biāo)。若沒有一家報(bào)價(jià)書的報(bào)價(jià)完全符合招標(biāo)要求，那么允許選擇技術(shù)上最合理的報(bào)價(jià)書。

當(dāng)采購(gòu)官選擇最低報(bào)價(jià)方案供應(yīng)商以外的其他供應(yīng)商中標(biāo)時(shí)，應(yīng)在相關(guān)文件中記錄適當(dāng)?shù)睦碛伞?/p>

雖然對(duì)報(bào)價(jià)書的評(píng)估是按照“最低報(bào)價(jià)，且技術(shù)最為合理可行”進(jìn)行的，報(bào)價(jià)請(qǐng)求流程中無(wú)需確定具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但采購(gòu)官員仍有義務(wù)向所有供應(yīng)商提供關(guān)于聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署所要求的采購(gòu)信息。由于報(bào)價(jià)要求這一采購(gòu)方式缺乏明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，因此，采購(gòu)官必須對(duì)評(píng)估過程進(jìn)行書面記錄，闡釋確定供應(yīng)商的理由。鑒于緊急采購(gòu)時(shí)間較為緊迫，對(duì)供應(yīng)商的商業(yè)背景調(diào)查范圍有限，采購(gòu)官可要求供應(yīng)商提供履約保函。

15.4.4.7 授標(biāo)

緊急授標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)須由緊急采購(gòu)提交人填寫并簽名。除了授標(biāo)請(qǐng)求中必須提供的常規(guī)信息外，緊急授標(biāo)還包含以下內(nèi)容：第一，書面確認(rèn)所推薦的授標(biāo)供應(yīng)商與緊急采購(gòu)申請(qǐng)?zhí)峤蝗酥g無(wú)任何既得利益存在。如果雙方存在利益沖突，必須在授標(biāo)階段明確披露。第二，書面確認(rèn)所有要求的文件均已存檔。第三，緊急采購(gòu)申請(qǐng)?zhí)峤恍韪鶕?jù)授標(biāo)建議時(shí)提供的信息，書面確認(rèn)推薦的合同授標(biāo)代表能提供最佳采購(gòu)方案。

15.4.4.8 合同

緊急采購(gòu)合同的編制和簽發(fā)以及合同管理的程序應(yīng)與常規(guī)采購(gòu)程序保持一致。在緊急采購(gòu)期間，采購(gòu)官與供應(yīng)商所簽訂的合同應(yīng)采用聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署標(biāo)準(zhǔn)合同格式。緊急采購(gòu)的金額等于或高于2500美元，均規(guī)定簽署書面合同。

需要明確的是，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署從不簽訂口頭合同。聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的各項(xiàng)合同均必須是書面的，并按照聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版的規(guī)定由采供雙方正式簽署。采購(gòu)官必須注意避免因無(wú)意訂立具有約束力的口頭協(xié)議而使聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署面臨相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

15.4.4.9 責(zé)任

采購(gòu)單位和負(fù)責(zé)緊急采購(gòu)的人員對(duì)緊急采購(gòu)的合同管理承擔(dān)共同責(zé)任。

15.4.5 歸檔

無(wú)論是常規(guī)采購(gòu)還是緊急采購(gòu)均須在采購(gòu)檔案中適當(dāng)記錄采購(gòu)流程。因緊急采購(gòu)的采購(gòu)流程比聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的常規(guī)采購(gòu)流程更具靈活性，所以無(wú)形中就增加了采購(gòu)官員和相關(guān)管理人員的工作任務(wù)。

按照聯(lián)合國(guó)采購(gòu)原則、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)細(xì)則的規(guī)定，采購(gòu)官員還應(yīng)將采購(gòu)文件適當(dāng)歸檔備案，這樣一來(lái)既可保護(hù)從事采購(gòu)活動(dòng)的個(gè)人免受不正當(dāng)?shù)膽岩?，也可為審?jì)人員工作提供便利和依據(jù)。

為記錄緊急采購(gòu)程序，并證明在選擇供應(yīng)商和授予合同時(shí)所做的決定和選擇是正確的，流程中的所有步驟均應(yīng)記錄在冊(cè)。如果發(fā)生爭(zhēng)議，存檔文件即會(huì)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

有關(guān)歸檔備案要求，可參閱第13.9條“文件維護(hù)”一節(jié)。除了其中要求的文件外，緊急采購(gòu)中所應(yīng)歸檔備案的文件還應(yīng)包括啟動(dòng)緊急采購(gòu)程序的審批申請(qǐng)書以及審批文件。

15.4.6 審計(jì)

在聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署業(yè)務(wù)部門審計(jì)任務(wù)大綱中，包括了對(duì)緊急采購(gòu)程序下所有采購(gòu)活動(dòng)的審查請(qǐng)求。

在聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署開展的任何采購(gòu)活動(dòng)中，所涉及的人員均應(yīng)對(duì)其作為或不作為負(fù)責(zé)。

（本文由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司翻譯整理）

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