另行確定中標(biāo)供應(yīng)商要有章法

【實(shí)務(wù)探討】

另行確定中標(biāo)供應(yīng)商要有章法

■ 沈德能

政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)、成交結(jié)果公告后，因?yàn)槌霈F(xiàn)質(zhì)疑投訴或者其他違法違規(guī)行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者導(dǎo)致中標(biāo)、成交無效的，采購(gòu)人有權(quán)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。但應(yīng)當(dāng)符合哪些條件才能另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商？如何另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商？這些在實(shí)務(wù)操作中常常存在爭(zhēng)議。

法律依據(jù)及分析

根據(jù)法律效力，筆者將相關(guān)規(guī)定梳理如下：

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第七十三條規(guī)定，有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況處理：中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第七十一條規(guī)定，有《政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違反《政府采購(gòu)法》或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）第五十六條規(guī)定，有本辦法第五十一條、第五十二條、第五十五條違法行為之一，并且影響或者可能影響成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：已確定成交供應(yīng)商但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商，沒有合格的成交候選人的，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第十六條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)……認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：對(duì)采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

94號(hào)令第三十二條規(guī)定，投訴人對(duì)采購(gòu)過程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

從上述規(guī)定中，我們可以發(fā)現(xiàn)：第一，《政府采購(gòu)法》和74號(hào)令的規(guī)定相同，只規(guī)定“中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商”一種情形。第二，《條例》除《政府采購(gòu)法》的規(guī)定外還擴(kuò)充了兩種情形：一是已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的；二是政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違法違規(guī)行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的。這兩種情形也可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。94號(hào)令規(guī)定，對(duì)于質(zhì)疑投訴成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，增加了一個(gè)前提“合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)”才可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的范圍

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以《條例》第七十一條的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，只有在違反政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定、無法改正且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，或者可以改正但經(jīng)改正仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的，才能從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

首先，采購(gòu)過程中出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，不管這些違法違規(guī)行為是哪方當(dāng)事人造成的，都屬于違法違規(guī)行為；其次，這些違法違規(guī)行為如果可以改正，改正后不影響中標(biāo)、成交結(jié)果，則不用另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；最后，只有在違法違規(guī)行為無法改正且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，或者可以改正的改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效，才可以另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

但實(shí)務(wù)中常常出現(xiàn)以下錯(cuò)誤做法，應(yīng)當(dāng)避免：第一，凡是采購(gòu)過程中出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，都需要另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。第二，可以改正的違法違規(guī)行為，不予改正就直接另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。第三，經(jīng)過改正后不影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，又另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的方式

確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的基本原理，就是從經(jīng)過公開競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)審后的供應(yīng)商中擇優(yōu)選擇，即在按照得分排序的候選人中，選擇最優(yōu)的為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。雖然《政府采購(gòu)法》第七十三條、《條例》第七十一條和74號(hào)令第五十六條并未明確，沒有被質(zhì)疑投訴的采購(gòu)項(xiàng)目另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商時(shí)，需要滿足合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量的條件，但《政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，合格供應(yīng)商不足法定數(shù)量的需要廢標(biāo)，重新開展采購(gòu)活動(dòng)；74號(hào)令第三十七條和第五十條，以及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三十四條規(guī)定，合格供應(yīng)商不足法定數(shù)量的需要終止采購(gòu)，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。因此，采購(gòu)人在另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商時(shí)，仍然需要遵從合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量的要求。

被質(zhì)疑投訴的采購(gòu)項(xiàng)目需要另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，則按照94號(hào)令第十六條、第三十二條的規(guī)定來操作，只有在合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，才可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

如何理解合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量

關(guān)于合格供應(yīng)商的辨別，有人認(rèn)為“合格”的“格”是指資格條件，因此，合格供應(yīng)商是指符合資格條件的供應(yīng)商。筆者認(rèn)為，合格供應(yīng)商是指符合法定和特定的資格條件且其投標(biāo)、響應(yīng)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)需求的供應(yīng)商。在實(shí)務(wù)操作中，合格供應(yīng)商是指資格審查和符合性審查都合格的供應(yīng)商。這里需要指出的是，中標(biāo)、成交無效的供應(yīng)商不一定是不合格供應(yīng)商，這可能是因?yàn)樵u(píng)審?fù)扑]排序錯(cuò)誤導(dǎo)致的。

例如，某采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)過資格審查和符合性審查后的供應(yīng)商有3家，中標(biāo)結(jié)果公告后，有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)人不應(yīng)當(dāng)中標(biāo)，因?yàn)榘凑照袠?biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，中標(biāo)人的評(píng)分不應(yīng)當(dāng)排名第一。質(zhì)疑處理中，對(duì)評(píng)分進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)某些客觀分值評(píng)分的確存在錯(cuò)誤，糾正這些客觀評(píng)分錯(cuò)誤后，推薦中標(biāo)候選人排序發(fā)生變化，原排名第一的供應(yīng)商中標(biāo)無效。在此情形下，中標(biāo)無效的供應(yīng)商仍然是合格供應(yīng)商，包含其在內(nèi)的合格供應(yīng)商仍然是3家，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量。

再比如，在項(xiàng)目評(píng)審中因促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策執(zhí)行不準(zhǔn)確，該得到優(yōu)惠的供應(yīng)商沒有得到相應(yīng)的價(jià)格扣除，應(yīng)當(dāng)中標(biāo)、成交的供應(yīng)商因此“落榜”。在此情形下的中標(biāo)、成交無效供應(yīng)商仍然是合格供應(yīng)商。

關(guān)于法定數(shù)量的辨別，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條第一項(xiàng)的規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。所以，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目合格供應(yīng)商法定數(shù)量為3家。非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目一般要求在采購(gòu)過程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，要終止采購(gòu)，其合格供應(yīng)商法定數(shù)量也是3家。

但并非所有采購(gòu)項(xiàng)目都必須要求有3家合格供應(yīng)商，某些特殊情形下，兩家合格供應(yīng)商也符合法定數(shù)量。這些特殊情形是：第一，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。第二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)的。第三，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目）采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的。

是否需要財(cái)政部門批準(zhǔn)

非投訴處理項(xiàng)目，采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商不需要財(cái)政部門批準(zhǔn)，財(cái)政部門也無權(quán)干預(yù)采購(gòu)人合法的“定標(biāo)”行為，僅需要事后報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在重新評(píng)審情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在違法違規(guī)情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

綜上，采購(gòu)人依法改變中標(biāo)、成交結(jié)果，另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，需要事后書面報(bào)告財(cái)政部門，而不是事先獲得審批。

投訴處理項(xiàng)目，應(yīng)財(cái)政部門的要求，采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，此時(shí)財(cái)政部門已經(jīng)同意，不需要再批準(zhǔn)，采購(gòu)人只要依法另行確定即可。在此種情形下，采購(gòu)人另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，無需再報(bào)告財(cái)政部門備案。財(cái)政部門開展監(jiān)督檢查的項(xiàng)目，需要采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，照此處理。

解除（終止）采購(gòu)合同后的處理辦法

有人認(rèn)為，采購(gòu)合同一經(jīng)簽訂，采購(gòu)即宣告結(jié)束，未中標(biāo)、成交供應(yīng)商的投標(biāo)、響應(yīng)文件自此不再具有約束力，中標(biāo)、成交候選人不能再被確定為中標(biāo)、成交供應(yīng)商，采購(gòu)合同解除（終止）的，采購(gòu)項(xiàng)目只能重新啟動(dòng)。筆者認(rèn)為，針對(duì)這一情形，不能一概而論。采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向思維下，不看重采購(gòu)過程，而應(yīng)當(dāng)以采購(gòu)結(jié)果是否合理和是否可以解決采購(gòu)人實(shí)際問題來決定。解除（終止）采購(gòu)合同后，采購(gòu)結(jié)果不經(jīng)濟(jì)、效率不高的，則需要重新采購(gòu)。解除（終止）采購(gòu)合同后，公開競(jìng)爭(zhēng)后的采購(gòu)結(jié)果仍然具有合理性，中標(biāo)、成交價(jià)格仍然合理，不會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)人較大損失，則應(yīng)當(dāng)考慮采購(gòu)效率，另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，不需要重新采購(gòu)。在實(shí)務(wù)操作中，某些服務(wù)類項(xiàng)目，因?yàn)楣?yīng)商違法行為導(dǎo)致被迫終止采購(gòu)合同的，但采購(gòu)人所需要的服務(wù)卻不可能停止，此時(shí)，最實(shí)際的方法就是另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商而不是重新采購(gòu)。

筆者曾經(jīng)遇到一個(gè)案例：某單位食堂外包項(xiàng)目在履約過程中，提供餐飲服務(wù)的中標(biāo)供應(yīng)商因?yàn)槠鋯T工沒有健康證被市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令停業(yè)整頓。此時(shí)，中標(biāo)供應(yīng)商因?yàn)檫`法不可能繼續(xù)履行合同，采購(gòu)人只能被迫解除（終止）采購(gòu)合同。但終止采購(gòu)合同后，采購(gòu)人單位食堂的餐飲服務(wù)卻不可能停止，等待重新采購(gòu)的結(jié)果。因此，從合格的中標(biāo)候選人中確定項(xiàng)目的中標(biāo)人，簽訂采購(gòu)合同，這無疑是解決問題的最好辦法。

聊聊修法

關(guān)于另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的問題，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）也有體現(xiàn)，其第一百一十三條這樣規(guī)定，違反本法第一百零七條至第一百一十二條規(guī)定的，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：已確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)、成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)、成交候選人的，重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)； 政府采購(gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)、成交候選人的，重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

《征求意見稿》的該項(xiàng)規(guī)定與現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十三條的規(guī)定并無太大出入，只是規(guī)定得更加細(xì)致，內(nèi)容也更為豐富，明確了政府采購(gòu)合同是否簽訂、是否有合格供應(yīng)商這兩種情形。

如果讀者朋友對(duì)修法有更好的建議，歡迎您撰寫成稿投至本報(bào)。

（楊文君）

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