王力達:批量集中采購?fù)伙@價格優(yōu)勢

中央國家機關(guān)2011年批量集中采購項目即將發(fā)布新一期開標(biāo)結(jié)果。對于批量集中采購實施的效果，中央國家機關(guān)政府采購中心主任王力達表示——

批量集中采購?fù)伙@價格優(yōu)勢

本報記者 袁瑞娟

隨著中央國家機關(guān)2011年批量集中采購項目即將發(fā)布新一期開標(biāo)結(jié)果，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）已圓滿完成了前四期的批量采購任務(wù)。國采中心是如何順利推進這幾期批量采購項目的，效果如何？目前批量集中采購呈現(xiàn)出怎樣的特點？在操作上還面臨什么困難和難題？近日，國采中心主任王力達接受了《中國政府采購報》記者的采訪。

中央單位推行批量集中采購具有現(xiàn)實意義

“中央單位推行批量集中采購具有積極的示范作用，同時也較好地解決了協(xié)議供貨中存在的問題。” 王力達對記者介紹道，《政府采購法》實施9年來，協(xié)議供貨始終是中央單位信息類產(chǎn)品采購的主要方式，并在政府采購制度建立和改革過程中發(fā)揮了重要作用，但也存在部分品目協(xié)議價格高于市場價、采購人任意選擇高配機型、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)等問題。為此，今年6月份，財政部下發(fā)《關(guān)于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》，正式啟動批量集中采購工作。作為集中采購機構(gòu)，國采中心負責(zé)具體組織實施這項工作，目前已順利組織4期，收到了預(yù)期的效果。

在價格上，通過匯總采購人實際需求數(shù)量，明確標(biāo)的，提高廠家重視程度，實現(xiàn)充分競爭，中標(biāo)產(chǎn)品價格是合理的市場價格，這在4期項目中已經(jīng)驗證。在采購人任意選擇高配機型上，批量集中采購按照“滿足基本辦公需要”和“市場成熟度高”的原則，統(tǒng)一成10款基本配置機型，既滿足辦公需求，又符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，特殊配置須經(jīng)過主管部門審批，有效地杜絕了超標(biāo)采購。在采購人規(guī)避公開招標(biāo)上，最終使用單位不直接采購，由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，也就自然不存在規(guī)避公開招標(biāo)問題了。

對于中央單位推行批量集中采購所具有的積極示范作用，王力達表示，一方面，其他集中采購品目也可實行批量集中采購，減少協(xié)議供貨品目和規(guī)模，逐步形成批量集中采購為主、協(xié)議供貨為輔的政府集中采購格局；另一方面，各省區(qū)市地域覆蓋要求和需求復(fù)雜程度低于中央單位，實施批量集中采購更具備條件，批量集中采購可在地方政府采購中推廣。

競爭激烈投標(biāo)均價持續(xù)走低

“從前4期批量集中采購的執(zhí)行情況來看，呈現(xiàn)出了主流品牌參與積極性高、社會關(guān)注度高、投標(biāo)均價持續(xù)走低、中標(biāo)價格較優(yōu)惠、每期中標(biāo)品牌變化大、競爭激烈的突出特點。”王力達詳細地為記者介紹了前4期批量集中采購?fù)怀龅奶攸c。

一是主流品牌積極參與，社會關(guān)注度高。從幾期投標(biāo)現(xiàn)場看，各大品牌供應(yīng)商對批量集中采購都非?？粗?，臺式機的聯(lián)想、方正、同方、戴爾、惠普、長城、海爾，打印機的惠普、富士施樂、方正、三星、聯(lián)想、兄弟、佳能、理光、利盟、柯尼卡美能達等17個市場主流品牌，均參與了投標(biāo)，報價優(yōu)惠幅度也很大。眾多媒體對批量集中采購進行了持續(xù)跟蹤和報道，業(yè)內(nèi)專家從多方面肯定了批量集中采購效果，也提出了很好的建議，各方對批量集中采購的重視關(guān)注度很高。

二是投標(biāo)均價持續(xù)走低，中標(biāo)價格比較優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計，前4期臺式計算機和打印機投標(biāo)產(chǎn)品均價處于持續(xù)下降中，4期綜合比較，計算機中標(biāo)產(chǎn)品價格較市場價格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠幅度在15%左右，打印機中標(biāo)產(chǎn)品價格較市場價格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠幅度在8%左右。中標(biāo)產(chǎn)品單價也大幅低于參考配置限價，資金節(jié)約效果明顯，以第3期為例，中標(biāo)產(chǎn)品均價平均低于參考配置上限36%。

三是每期中標(biāo)品牌變化大，競爭激烈。由于廠家報價、投標(biāo)策略等原因，每期的中標(biāo)品牌均有較大變化。批量集中采購前，臺式機和打印機主要通過協(xié)議供貨模式實施，協(xié)議供貨模式下品牌集中度比較高，排名前三名的品牌銷售能占總銷量的80%以上，4期批量集中采購下來，協(xié)議供貨銷量排名未進入前三名的方正、同方、三星等品牌已有多次中標(biāo)記錄，對原有座次形成不小沖擊，并且，有一半多的投標(biāo)品牌尚未中標(biāo)，競爭激烈的態(tài)勢將會延續(xù)。

創(chuàng)新工作模式科學(xué)編制招標(biāo)文件

批量集中采購具有協(xié)議供貨不可比擬的優(yōu)勢，但在執(zhí)行批量集中采購時，遇到了哪些問題？國采中心又是如何解決的呢？

“批量集中采購是將一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置歸集采購后交由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。相比協(xié)議供貨模式，批量集中采購具有協(xié)議供貨不可比擬的優(yōu)勢，但也面臨一些新問題。”王力達介紹說，首先是采購人需求多樣，配置機型的選定難度大。中央單位既有政府機關(guān)、事業(yè)單位也有教育科研機構(gòu)，采購機型既有日常用機，也有教育科研用機，工作性質(zhì)千差萬別，預(yù)算充裕度也不同，可以說是眾口難調(diào)，將眾多領(lǐng)域個性化需求統(tǒng)一到10種機型配置上，要滿足絕大多數(shù)中央單位辦公使用，又要符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，機器選型難度大。

其次是采購人地域分散，給數(shù)據(jù)處理和配送工作帶來挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，中央預(yù)算單位有2萬余家，要將大量的采購信息匯總進行集中采購，采購結(jié)束后，再將匯總的采購信息分解，實施分散供貨，全流程要完成大量的數(shù)據(jù)交換和組合，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤，需要工作人員倍加認真、細致，并且中央各級預(yù)算單位分布在各級城市，很多在交通不便的邊遠地區(qū)，順利執(zhí)行采購結(jié)果，將每臺機器按時送至最終用戶，對各方都是全新的挑戰(zhàn)和考驗，從執(zhí)行跟蹤來看，確實困難不少，隨著信息化手段的應(yīng)用和廠家配送能力的提升，配送會越來越順暢。

再其次，到貨周期長，選擇空間有限。協(xié)議供貨制度下采購人隨用隨買，自主選擇品牌、型號、配置及代理商，批量集中采購下，品牌不能自主選擇，機型配置只有10個，到貨周期也得2個月左右，采購人長期形成的消費“剛性”改變起來有個過程，需要更多的解釋工作。但令人高興的是，中央單位眾多采購人在批量集中采購試點工作中給予了大力支持，正是有了各方共同努力，批量集中采購才能首戰(zhàn)告捷，不斷走向深入。

“因此，為保障批量集中采購的順利實施，針對以上這些問題，我們中心開展了大量有針對性的工作。并在配合財政部做好統(tǒng)計、分析、論證等基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上，我們大力加強專題研究，實施了一系列行之有效的措施。”王力達對記者如是表示。

據(jù)王力達介紹，國采中心主要采取了以下5項措施：第一，統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，提出參考配置機型。我們認真整理和深入分析協(xié)議供貨數(shù)據(jù)，積極研究分析出部門采購量大、穩(wěn)定性高的、較為成熟的機型配置，并在此基礎(chǔ)上提出了主流的機型參考配置及參考價格，被財政部國庫司采納。從執(zhí)行效果來看，參考配置的數(shù)量和技術(shù)要求較好地滿足了采購人需求。

第二，根據(jù)項目特點，科學(xué)編制招標(biāo)文件評分細則，合理分包。實行根據(jù)批量集中采購的臺式機、打印機產(chǎn)品同質(zhì)性較強，在評分細則設(shè)置上，強化服務(wù)權(quán)重，適當(dāng)減少技術(shù)分權(quán)重，將滿分一百分中的絕大部分分值設(shè)置為需要所有評審委員共同認定的客觀分，有效避免了個別專家出現(xiàn)打分偏頗的情況，批量集中采購涉及10個子品目和特殊配置，科學(xué)分包事關(guān)采購效果，我們對主流品牌在售機型進行了摸底，并多次組織召開了廠家論證會，在此基礎(chǔ)上將不同配置組合分包，評審結(jié)束后根據(jù)每期分包效果動態(tài)調(diào)整，在保證項目成功基礎(chǔ)上最大限度地提高競爭性。

第三，開通采購人評價系統(tǒng)，建立完整的供應(yīng)商履約記錄。針對批量集中采購，我們設(shè)計開通了采購人評價系統(tǒng)，記錄供應(yīng)商履約情況，參與批量集中采購的采購人對中標(biāo)人履約情況進行打分，其得分情況作為以后各期批量集中采購的打分項，對積極參與投標(biāo)、用戶評價高的供應(yīng)商進行加分，用戶評價較差的供應(yīng)商不得分，激勵供應(yīng)商提高產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)。

第四，創(chuàng)新工作模式，提高組織效率。在批量集中采購組織上，業(yè)務(wù)處提前編制招標(biāo)文件，收到確定需求后完善招標(biāo)文件，走完內(nèi)部流程當(dāng)天發(fā)布招標(biāo)公告，評審結(jié)束第二個工作日發(fā)布中標(biāo)公告，同步通知中標(biāo)供應(yīng)商開展履約配送，前4期批量集中采購平均周期為33天，短于文件規(guī)定的42天的要求，形成了流轉(zhuǎn)順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的批量采購工作模式。

第五，重視配送監(jiān)管，開發(fā)批量集中采購合同管理系統(tǒng)。為確保中標(biāo)人及時配送，采購中心在每期中標(biāo)公告發(fā)布當(dāng)天即組織召開中標(biāo)人協(xié)調(diào)會，明確其供貨配送、售后服務(wù)等事宜，要求中標(biāo)供應(yīng)商按配送區(qū)域組建配送隊伍，每個區(qū)域安排專人負責(zé)協(xié)調(diào)，暢通聯(lián)系方式，以群發(fā)短信方式告知所有采購人中標(biāo)供應(yīng)商信息及聯(lián)系方式，及時協(xié)調(diào)處理履約過程中的問題，督促中標(biāo)供應(yīng)商及時配送。同時，針對批量集中采購合同量多、傳統(tǒng)紙質(zhì)合同交換不能滿足采購需要的新情況，采購中心開發(fā)了批量集中采購合同管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了集中采購機構(gòu)網(wǎng)上錄入中標(biāo)信息、中標(biāo)人網(wǎng)上打印合同、采購人網(wǎng)上查詢合同真?zhèn)蔚裙δ?，方便中?biāo)人同分散在全國的采購人簽訂合同，順利完成支付。

將批量集中采購不斷引向深入

“從前幾期的具體情況來看，通過有效的組織實施，以及中央國家機關(guān)各單位的有力配合，批量集中采購所取得的成效是非常顯著的，可以說是首戰(zhàn)告捷。為更好地推進批量集中采購工作，并將其不斷引向深入，在取得目前成效的基礎(chǔ)上，下一步，國采中心將重點抓好5方面的工作。”王力達強調(diào)表示。

一是完善供應(yīng)商管理，提高履約能力。在現(xiàn)有批量集中采購供應(yīng)商履約用戶評價基礎(chǔ)上，探索建立完整的供應(yīng)商履約記錄，對履約好、用戶評價高的用戶投標(biāo)中給予一定的加分獎勵。并引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立網(wǎng)上物流記錄系統(tǒng)，建立同最終用戶對應(yīng)的產(chǎn)品配送進度網(wǎng)上記錄，實時更新，方便用戶查詢，對周期過長產(chǎn)品進行預(yù)警，督促廠家重點解決。

二是組合運用多種采購方式，提高采購效率。前4期批量集中采購均采用公開招標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，采購周期偏長。因此，在后期的批量集中采購組織中，國采中心將積極探索公開招標(biāo)外的采購組織方式。對部分采購人比較集中、采購總金額50萬元以下的配置機型將通過網(wǎng)上競價組織實施。對前4期批量采購中的投標(biāo)品牌3家左右的低泄射和可信安全計算機進行市場摸底，試行通過競爭性談判方式組織采購，在滿足采購需求基礎(chǔ)上，價低者中標(biāo)。

三是及時評估采購效果，動態(tài)微調(diào)招標(biāo)文件。從前4期投標(biāo)品牌來看，均能提供滿足參考配置和采購人需要的產(chǎn)品，今后批量集中采購評分細則將適度提高價格分的權(quán)重，引起充分競爭，進一步論證細化技術(shù)指標(biāo)，體現(xiàn)出正負偏離的細微差別，根據(jù)特殊配置參考增多的情形，動態(tài)調(diào)整分包。

四是探索單獨組織產(chǎn)品和服務(wù)采購，充分發(fā)揮廠商服務(wù)潛能。批量集中采購模式下廠商直接投標(biāo)、履約，簡化環(huán)節(jié)節(jié)約成本的同時也帶來配送不力、服務(wù)水平下降等問題，為此，下一步探索將產(chǎn)品、服務(wù)分開采購的模式，劃清產(chǎn)品和服務(wù)范圍，明確產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，單獨組織采購，進一步降低產(chǎn)品價格，提高服務(wù)水平。

五是逐步實現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)，電子評標(biāo)，不斷提高批量集中采購信息化水平。批量集中采購品目和潛在投標(biāo)品牌均已比較固定，國采中心將開發(fā)針對批量集中采購的網(wǎng)上投標(biāo)、評標(biāo)系統(tǒng)，同時在中央政府采購網(wǎng)豐富政策宣傳欄，開發(fā)配送信息網(wǎng)上記錄查詢功能，推廣使用多方即時溝通工具，全方位提高批量集中采購信息化水平。以利于逐步形成批量集中采購為主、協(xié)議供貨為輔的政府集中采購格局。